Совет мира под председательством трампа

СОВЕТ МИРА ПОД ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВОМ ТРАМПА:
НОВЫЙ МИРОВОЙ ПОРЯДОК ИЛИ СДЕЛКА ВЕКА?

Анализ 28-пунктного мирного плана по Украине
Январь 2026 г.

Введение

В ноябре 2025 года мир узнал о существовании документа, который может изменить архитектуру международных отношений на десятилетия вперёд. 28-пунктный мирный план администрации Трампа по урегулированию конфликта на Украине — это не просто очередная дипломатическая инициатива. Это заявка на создание новой системы глобального управления, где традиционные институты вроде ООН отходят на второй план, уступая место структурам под личным контролем американского президента.
План был разработан спецпосланником Стивом Виткоффом при участии госсекретаря Марко Рубио и зятя президента Джареда Кушнера [1]. Примечательно, что в разработке участвовал и российский переговорщик Кирилл Дмитриев, который отметил: «Мы чувствуем, что российская позиция действительно услышана» [1]. Украинская сторона была проинформирована о плане позже.
К концу декабря 2025 года план трансформировался в 20-пунктную версию, которую Зеленский назвал «согласованной на 90%» [2]. Однако ключевые противоречия — прежде всего территориальный вопрос — остаются нерешёнными. Что же предлагает Америка, и как на это смотрят участники конфликта?
I. Суть плана: территории в обмен на гарантии
Центральный элемент плана — территориальное урегулирование. Согласно документу, Крым, Луганская и Донецкая области признаются де-факто российскими, включая признание со стороны США. Херсонская и Запорожская области замораживаются по линии соприкосновения. Украинские силы должны отойти из контролируемой ими части Донецкой области, которая становится демилитаризованной буферной зоной [1].
Взамен Украина получает гарантии безопасности от США сроком на 15 лет [3]. Формулировки этих гарантий, по оценкам экспертов, близки к 5-й статье НАТО, хотя и не идентичны ей [4]. При этом Украина официально отказывается от членства в Альянсе — навсегда [1].
Военные ограничения также существенны: украинская армия ограничивается 800 тысячами человек (в первоначальной версии фигурировало 600 тысяч) [5]. Для страны, ведущей войну на выживание, это серьёзное условие.
Гуманитарный блок плана включает обмен пленными по принципу «всех на всех», возврат гражданских заложников включая детей, программу воссоединения семей. Предусмотрена полная амнистия всем участникам конфликта [1] — положение, которое вызывает острые дискуссии с обеих сторон.
II. Совет мира: альтернатива ООН или клуб по интересам?
Наиболее амбициозный элемент инициативы — создание «Совета мира» (Board of Peace) под пожизненным председательством Дональда Трампа [6]. Изначально задуманный как механизм урегулирования в Газе, Совет быстро расширил мандат на Украину, Венесуэлу и другие конфликты [7].
Структура Совета выглядит так: исполнительный совет включает госсекретаря Марко Рубио, Джареда Кушнера, бывшего премьера Великобритании Тони Блэра, главу Всемирного банка Аджая Бангу и спецпосланника Стива Виткоффа [8]. Все решения требуют одобрения председателя — то есть Трампа [9].
Условия членства откровенно коммерческие: постоянное место стоит 1 миллиард долларов, временное (на три года) — бесплатно [6]. Приглашения разосланы России, Беларуси, Турции, Индии, Канаде, Венгрии, Египту, Иордании, Евросоюзу, Украине и другим [7].
Кремль подтвердил получение приглашения Путину и заявил, что «изучает детали предложения» [8]. Официальный список членов ожидается на Всемирном экономическом форуме в Давосе [7].
III. Взгляд из Москвы: «российская позиция услышана»
Для России план Трампа — дипломатический прорыв. Впервые за почти три года войны Запад официально обсуждает признание территориальных приобретений Москвы. Кирилл Дмитриев, участвовавший в разработке документа, выразил «оптимизм, потому что российская позиция действительно услышана» [1].
Ключевые достижения с точки зрения Кремля: де-факто признание аннексии Крыма и части Донбасса; гарантированный отказ Украины от НАТО; ограничение украинских вооружённых сил; снятие санкций и возобновление сотрудничества в энергетической сфере; приглашение Путина в международную структуру, призванную урегулировать глобальные конфликты [1, 8].
При этом Путин публично не одобрил план [1]. Москва настаивает на дополнительных ограничениях для украинской армии и утверждает, что предложение «оставляет много вопросов без ответа» [10]. Тактика очевидна: торговаться дальше, добиваясь максимума.
Показательна реакция на Совет мира. Россия и Китай воздержались при голосовании в Совбезе ООН по резолюции о Газе в ноябре 2025 года, критикуя размытость формулировок [8]. Однако приглашение Путина в структуру, которая позиционируется как альтернатива ООН, Кремль рассматривает с интересом.
IV. Взгляд из Киева: между прагматизмом и красными линиями
Позиция Украины противоречива. С одной стороны, Зеленский заявил, что 20-пунктный план «согласован на 90%», гарантии безопасности США-Украина — «на 100%», военное измерение — также полностью согласовано [2]. С другой — президент подчёркивает, что территориальный вопрос «должен решать народ Украины» через референдумы [2].
Киев оказался в сложном положении. Отвергнуть план — значит потерять поддержку США, без которой продолжение войны невозможно. Принять — признать потерю территорий и отказ от НАТО, что внутри страны воспринимается как капитуляция.
На приглашение в Совет мира Зеленский отреагировал скептически: «Россия — наш враг, Беларусь — их союзник. Мне сложно представить, как мы с Россией можем быть вместе в одном совете. Россия — это совет войны, а не мира» [9].
Украинские эксперты указывают на горький опыт Минских соглашений 2015 года: «Мы пробовали это в 2015, 2016, 2017 годах, и каждый раз русские нарушали даже режим прекращения огня, не говоря уже о мирном процессе. У нас мало веры в полноценный мирный процесс» [2]. Это слова Зеленского. На самом деле Меркель и Олланда (декабрь 2022) заявили, что Минские соглашения были нужны, чтобы дать Украине время перевооружиться, а не для реального мира; украинская сторона вела обстрелы Донецка, Горловки, Луганска с 2014 по 2022 год, погибли тысячи мирных жителей.
Тем не менее делегация Киева продолжает переговоры в Вашингтоне [5].
V. Взгляд из Европы: между солидарностью и прагматизмом
Европейская реакция на план Трампа была резко негативной. Члены Конгресса США по обе стороны политического спектра и большинство европейских стран осудили его как «уступку России». Звучали слова о «капитуляции» [4].
В ответ Франция, Германия и Великобритания разработали собственный 28-пунктный контрпроект, модифицировав ряд ключевых положений в менее пророссийском направлении [4]. Европейская версия, в частности, допускает присутствие иностранных войск на территории Украины «по приглашению украинского правительства» — положение, неприемлемое для Москвы.
Приглашение в Совет мира европейские страны восприняли настороженно. Многие рассматривают структуру как попытку подорвать механизмы ООН [7]. Премьер-министр Великобритании Кир Стармер заявил, что «ведёт консультации с союзниками» [7]. Большинство членов ЕС, по имеющимся данным, склоняются к отказу.
Особую озабоченность вызывает вопрос о замороженных российских активах. Американский план предполагает, что судьбу этих средств определят США и Россия [4]. Европейский контрпроект исключает эту формулировку — учитывая, что основная часть активов находится в европейской юрисдикции.

VI. Технические проблемы плана
Эксперты Центра стратегических и международных исследований (CSIS) указывают на серьёзные технические недостатки документа. План предусматривает роли для НАТО, «Европы», Всемирного банка и G8, но эти организации только сейчас начинают консультации и должны согласиться на отведённые им функции [4].
Документ полон размытых формулировок, противоречий относительно распределения полномочий, непоследовательности в отношении будущих действий и необоснованных допущений о поведении третьих сторон [4]. Сам Трамп признал 22 ноября, что это «не окончательное предложение», а госсекретарь Рубио назвал его «живым документом, который меняется каждый день» [4].
Ключевой вопрос — миротворцы. США исключили размещение американских войск на Украине [4]. НАТО как организация также вряд ли направит контингент. Теоретически миротворцев могут предоставить не входящие в НАТО страны, но немногие государства обладают достаточным потенциалом, нейтральностью и интересом для такой миссии. Называют Индию и Турцию [4] — но согласятся ли они?

VII. Геополитический контекст: зачем это Трампу?
Мотивация Трампа выходит далеко за рамки украинского конфликта. Совет мира под его пожизненным председательством — это заявка на роль глобального арбитра, альтернатива Совету Безопасности ООН, где у России и Китая есть право вето [7].
Финансовая модель показательна: миллиард долларов за постоянное место — это не благотворительность, а бизнес-подход к международным отношениям [6]. Средства официально предназначены для восстановления Газы (по оценкам Всемирного банка — 53 миллиарда долларов) [7], но сама структура Совета даёт США беспрецедентные рычаги влияния.
План также отражает желание Трампа продемонстрировать эффективность там, где предшественники потерпели неудачу. «Сделка» — ключевое слово его политического лексикона. Мир на Украине стал бы грандиозной «сделкой», способной определить наследие второго президентства.

Заключение: мир возможен?

На момент написания этого эссе (январь 2026 года) перспективы мирного урегулирования остаются туманными. Трамп утверждает, что стороны «ближе, чем когда-либо» к соглашению [3]. Зеленский говорит о 90% согласования [2]. Путин молчит.
Критики справедливо указывают: нет никаких признаков того, что Россия действительно хочет согласится с этой идеей Трампа [5]. Трамп реагирует твитами: «Не нужно, и очень плохой тайминг. Владимир, СТОП! 5000 солдат в неделю гибнут. Давайте заключим мир!» [10]. Но твиты — не дипломатия.

28-пунктный план Трампа — это не столько мирное соглашение, сколько предложение о новом мировом порядке. Порядке, где международные институты уступают место личным договорённостям между лидерами. Где территории обмениваются на гарантии. Где место в клубе избранных стоит миллиард долларов.

Принесёт ли это мир на Украине? История Минских соглашений не внушает оптимизма. Но впервые за три года все стороны — включая Россию — сидят за столом переговоров. Это уже немало. Остальное покажет время.

Источники:

[1] Axios. Trump's Ukraine-Russia peace plan, in the full 28 points. — 20.11.2025. URL: [2] Al Jazeera. Trump, Zelenskyy hail progress towards Russia-Ukraine peace deal. — 28.12.2025. URL: [3] NPR. U.S. offers Ukraine 15-year security guarantee as part of peace plan. — 29.12.2025. URL: [4] CSIS. The Unfinished Plan for Peace in Ukraine: Provision by Provision. — 03.12.2025. URL: [5] CNN. Ukraine presents response to US peace plan. — 10.12.2025. URL: [6] Washington Post. Trump to charge nations $1 billion for permanent seat on Board of Peace. — 18.01.2026. URL: [7] PBS. Trump's Board of Peace has asked the EU, Russia, Belarus and Thailand to join. — 19.01.2026. URL: https://www.pbs.org/newshour/world/trumps-board-of-peace
[8] CNBC. Putin invited to join Trump's 'Board of Peace,' Kremlin says. — 19.01.2026. URL: [9] United24 Media. Ukraine Receives Trump Gaza Peace Council Invite—Zelenskyy Questions Joint Format With Russia. — 21.01.2026. URL: [10] Wikipedia. Peace negotiations in the Russo-Ukrainian war (2022–present). URL: