Письмо Президенту СВО предложения

С учетом множества факторов, которым нет особых логических объяснений, публикуется данное письмо. С учетом некоторых вопросов (не публичного характера, письмо будет в сокращенном формате.
Считаю, что воплощенные в жизнь основные моменты письма, позволят решить ряд стратегических задач (в том числе облегчить жизнь гражданам, которые в силу различных обстоятельств помогают исполнять России свою историческую миссию).
 

Президенту Российской Федерации
В. В. Путину

Копия:
министру обороны
Российской Федерации
А. Р. Белоусову


Уважаемый Владимир Владимирович!

В продолжении ранее направленных в Ваш адрес писем, относительно вопросов, связанных с СВО, и в рамках Вашего поручения МО РФ (Предложения о совершенствовании механизма поиска военнослужащих, пропавших без вести в период участия в специальной военной операции и поддержки членов их семей (февраль 2025 г.)), поделюсь своими соображениями на этот счет и отмечу не менее важные вопросы, требующие дополнительного внимания (Блок 1-7).

Блок 1.
Предложения о совершенствовании механизма поиска военнослужащих, пропавших без вести в период участия в специальной военной операции и поддержки членов их семей (в рамках поручения президента РФ к МО (февраль 2025 г.)).

Предлагается для снятия многих технических, юридических и иных сложностей, возникающих у члена семьи пропавшего без вести и/или погибшего участника СВО, возложить всю процедуру по оформлению и сбору документов (включая судебные вопросы) на Государственный фонд «Защитники Отечества» (далее Фонд). Иными словами, наделить Фонд быть уполномоченным лицом, которое может обращаться с заявлением о признании безвестно отсутствующим гражданина. (Федеральный закон от 14.04.2023 N 120-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Процедурные этапы

Признание пропавшим без вести.
1. Командир части, обнаружив отсутствие военнослужащего, издает
Приказ о признании его пропавшим без вести и начинает мероприятия для установления его местонахождения. Как правило, не менее в 90% случаях, есть понимание, при каких обстоятельствах боец не вышел на связь.
2. Через 6 месяцев родственники (заинтересованные лица) могут
обратиться в суд с просьбой о признании человека безвестно отсутствующим. Предлагается сократить данный период до 4 месяцев. Для системной подготовки всех документов для суда двух месяцев вполне достаточно.
3. Выплаты на время признания бойца временно отсутствующим
оставить без изменения.

Признание безвестно отсутствующим
1. Если по истечении 6 месяцев (предлагается сократить до 4
месяцев) после издания приказа о признании пропавшим без вести не появились сведения о месте его пребывания, в том числе, если эти сведения не предоставлены его семье командиром воинской части или другими уполномоченными должностными лицами, у уполномоченного лица появляется право признать гражданина безвестно отсутствующим. Заявление подается в суд по месту жительства или местонахождения уполномоченного лица. Предлагается. Наделить Фонд правом быть уполномоченным лицом для подачи документов в суд. С возможностью через доверенность получить это право у иных лиц, обладающими данным правом.
2. С учетом значимого количества необходимых документов
централизация общего процесса подачи в суд оптимизирует, упростит и ускорит все процессы, связанные с выше обозначенным вопросом.
3. Наделить Фонд правами (когда он заявитель в виде
уполномоченного лица) равноценными с родственниками (заявителями). (Существуют определенные отличия возникновения некоторых оснований (подает воинская часть или родственник)).

При подаче заявления в суд необходимо представить ряд документов, которые готовит, в том числе, воинская часть. В случае наделения Фонда уполномоченным лицом, общий список документов может быть существенно оптимизирован.
Признание человека безвестно отсутствующим влечет за собой ряд последствий. Данный вопрос требует детального анализа, после чего могут быть даны предложения.
С момента, когда участник специальной военной операции признается безвестно отсутствующим, его семья сталкивается с финансовыми трудностями, так как выплаты ежемесячного денежного довольствия для военнослужащих прекращаются. Эта сумма может быть значительной; к примеру, базовый оклад составляет 195 тысяч рублей. Семье предстоит пережить этот непростой период до тех пор, пока военный не будет найден или не будет официально объявлен умершим. Только после этого его близкие смогут претендовать на положенные компенсации и социальные выплаты.
 Предлагается в последующие три месяца установить фиксированные выплаты в размере 100 тысяч руб. в месяц.

Признание умершим.
По истечении 3 месяцев после признания судом военнослужащего (добровольца) безвестно отсутствующим и с момента вступления в законную силу решения суда о признании этого гражданина безвестно отсутствующим, заинтересованными или уполномоченными лицами может быть подано заявление об объявлении его умершим. Предлагается наделить правом (уполномоченного лица) Фонд.
Эта процедура также проводится через суд.
Решение суда, по которому гражданин объявлен умершим, является основанием для внесения органом ЗАГСа записи о смерти и выдачи родственникам свидетельства.
Суд вправе установить датой смерти военнослужащего, пропавшего без вести, день его предполагаемой гибели и указать место этого события.
После вынесения судебного решения о признании безвестно отсутствующего участника специальной военной операции умершим, членам его семьи автоматически предоставляется право на получение всех положенных выплат и дополнительных социальных льгот, установленных законодательством.
Предлагается наделить правом получения всех положенных выплат — Фонд. В дальнейшем, именно с Фондом будут взаимодействовать лица, имеющие право на выплату.
Таким образом, в случае наделения Фондом полномочий быть уполномоченным лицом, появится возможность исключить из всех процессов по прохождению необходимых юридических процедур родственников без вести пропавшего бойца.
Предоставив Фонду необходимые документы (основная часть будет взята в автоматическом режиме), дождавшись всех юридических действий, деньги будут перечислены автоматически лицам, имеющим право на выплату).
В итоге, родственники (доверенные лица) будут освобождены от множества проблем, включая моральные переживания (страдания), связанные с оформлением необходимых документов для последующих действий (в том числе, и выплат).
Фонд будет организацией, в которой будут находиться все счета бойцов, изначально имеющих статус «без вести пропавших» (400) и, в дальнейшем, статус «умерших» (200), с поступившими на данные счета в полном объеме средствами из различных источников.
Параллельно прохождению всех юридических процедур Фондом по «принятию» денежных средств, также будет вестись работа по установлению конечных получателей денежных средств. Исходя из личного опыта, обращения граждан по розыску без вести пропавших, оставляет желать лучшего (по различным причинам).
В итоге, Фонд будет получателем всех выплат, которые могут быть размещены в государственных финансовых инструментах до момента выплат правопреемникам. Полученная доходность может быть использована на цели деятельности Фонда (Блок 2).

Целесообразнее всего, описанную выше процедуру закрепить за Фондом в вопросе организации выплат бойцов с изначальным статусом «умерший» (200).
По всей вероятности, было бы логичным также использовать структуру Фонда для организации выплат за полученные ранения.

Блок 2.

Значимое развитие Государственного фонда «Защитники Отечества».
Учитывая цели, задачи и миссию Фонда (Помощь ветеранам Специальной военной операции (СВО) и членам семей погибших бойцов со всеми проблемами и запросами. Индивидуальный подход с заботой и вниманием. Фонд помогает ветеранам СВО и членам семей погибших бойцов со всеми проблемами и запросами. Герои и их родные могут обратиться в филиал фонда в своем регионе. К любой ситуации – индивидуальный подход, отношение к каждому обратившемуся – с заботой и вниманием), принимая во внимание общее количество участников СВО и их близких, необходимо значимое развитие Фонда.
Имея практический опыт руководителя подобной организации (Первый Заместитель исполнительного директора Республиканский (Федеральный) Фонд социальной поддержки населения (правопреемник членских взносов КПСС и части имущества). Самостоятельное государственное учреждение, образованное Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 1991 года №328 «О дополнительных мерах по социальной поддержке наиболее нуждающихся граждан»), опыт участия в СВО и другие факторы, без учета естественного внутреннего развития Фонда, в настоящий момент необходимо решить две базовые задачи: дополнительный значимый долгосрочный источник финансирования и значительное увеличение филиальной сети.

Источник финансирования (дополнительный)
В случае реализации всех мероприятий, отмеченных в Блоке 1, общий алгоритм будет следующим:
После прохождения всех необходимых процедур, группа бойцов 400 перейдет в группу бойцов 200 – Этап 1. Основание – решения суда или свидетельство о смерти (актовая запись). Период — до 10 месяцев.
Этап – 2. Открытие именного счета бойцу со статусом 200. Период – до 5 рабочих дней. Может быть открыт в момент начала всех процедур (статус 400).
Этап 3. Юридические процедуры, позволяющие получить все выплаты (различные источники), которые будут зачислены на ранее открытый счет (Этап 2).
В дальнейшем, член семьи пропавшего без вести участника СВО (который будет признан погибшим), имеющий право на получение определенных выплат, будет взаимодействовать непосредственно с Фондом. Это взаимодействие, в зависимости от обстоятельств, будет иметь различный период.
В итоге, родственники (доверенные лица) будут освобождены от множества проблем, включая моральные переживания (страдания), связанные с оформлением необходимых документов для последующих действий (в том числе, и выплат).
Фонд будет организацией, в которой будут находиться все счета бойцов, изначально имеющие статус 400 и, в дальнейшем, статус 200 с поступившими средствами из различных источников.
Параллельно прохождению всех юридических процедур Фондом по «принятию» денежных средств, также будет вестись работа по установлению конечных получателей денежных средств.
В итоге, Фонд будет получателем всех выплат, которые могут быть размещены в государственных финансовых инструментах до момента выплат правопреемникам. Полученная доходность может быть использована на цели деятельности Фонда.
С учетом закрытости информации по потерям, можно предположить, что поступления будут значительными. Оценочно, процентный доход с учетом текущей доходности по ОФЗ (государственные облигации (май 2025 г.)) составит не менее 10-30 млрд руб. в год.
Возможно, установить срок давности данного счета в 10 лет. По истечении указанного периода, средства могут быть использованы на уставную деятельность.
В результате принятия данного предложения (Блок 1- 2), в течении 12 месяцев количество бойцов со статусом 400 будут сведены к минимуму. Будет налажена системная работа, которая позволит в короткие сроки всех новых бойцов со статусом 400 переводить в статус 200.
После дополнительной проработки вопроса, целесообразнее всего взять на себя все процедуры по получению денежных средств бойцов, у которых изначально определен статус 200.
Целесообразнее всего поручить Фонду аккумулировать на специальных счетах все выплаты за ранения, которые, в дальнейшем, поступят конкретному участнику СВО.
Необходимо отметить, что существует вероятность определенного количества «мнимых» бойцов со статусом 400. Предложения по их выявлению, при необходимости, будут представлены.
В случае, если все денежные средства по выше обозначенным категориям бойцов будут контролироваться Фондом, то вероятность жульничества (появления мнимых родственников, детей, жен и т.д.) будет сведена к минимуму. Контроль за их использованием будет максимальным.

Значительное увеличение филиальной сети.

Учитывая существенное количество непосредственных участников СВО (более 1 млн чел. (не менее 3,5 млн чел. с членами семьи)), подготовкой документов о демобилизации (частичной (к осени 2025 г.)) и постоянное взаимодействие с раненными бойцами и, по всей вероятности, существенное увеличение активности Фонда в будущем, существующая региональная сеть явно недостаточна.
Предлагается, на первом этапе, расширить филиальную сеть за счет выделение «отдельного окна» во флагманских офисах «Мои Документы» в каждом городе под представительство Фонда. Провести подготовку специалиста (1-3 на каждое рабочее место). Дать доступ к максимально возможным услугам.
На втором этапе, после анализа текущей деятельности ранее открытых филиалов, расширить сеть до необходимого количества (если будет потребность), исходя из численности участников СВО в конкретной местности.
Реализация данного предложения на практике существенным образом облегчит взаимодействие участников СВО и их членов семьи с Фондом.

Блок 3
                Социальный блок

Денежное вознаграждение добровольца.
В настоящий момент 205 000 руб. (без учета надбавок). Май 2025 г.
Учитывая следующие обстоятельства: Отсутствие индексации с 2022 года; рост средней з/п в России с 2022 г. по 2025 г. на 30,0% (средняя з/п в 2022 г. - 65,3 тыс руб., в 2024 г. – 80,5 тыс руб. в 2025 г. – не менее 85 тыс руб. (прогноз); не нормированный рабочий день; как правило, отсутствие выходных и праздничных дней, и ряд других значимых обстоятельств, связанных с риском для жизни, предлагается:
1. Проиндексировать базовую оплату добровольца не менее, чем на 30%.
2. Вести градацию в оплате труда в зависимости от прохождения
службы. На ППД и на БЗ (разная степень риска для жизни и здоровья добровольца). В итоге предлагается: оплата одного дня на ППД – 8 000 руб., оплата одного дня на БЗ – 10 000 – 12 000 руб.
3. При окончании контракта единовременную выплату: Контракт 6
месяцев — 250 000 руб. Контракт 12 месяцев – 750 000 руб.
4. При заключении контракта и прибытии в часть расположения,
выплата до 150 000 руб. в течение 3 банковских дней. Это позволит существовать семье до момента выплаты добровольцу основного вознаграждения. Также необходимо учитывать факт, что, в период подготовки добровольца (вне зоны СВО (до 14 дней)), ему начисляется довольствие (из расчета срока пребывания) в разы меньше основного вознаграждения.

Дополнительные меры социальной поддержки
1. Обязательства по кредитным договорам.
По окончании контракта сроком на 6 месяцев прекращение кредитных обязательств участника СВО (включая супругу/супруга) в размере до 3 млн руб. По окончании контракта сроком 12 месяцев – до 5 млн руб.
2. Выплата ВБД (в настоящий момент 4 582 руб.). 
Привязать, в дальнейшем, к Пенсии по старости (с 01.04.2025г. составляет 8824,08 руб.) с установлением определенного коэффициента. Федеральный уровень – коэф. 3. Возможна региональная составляющая (надбавка) не менее коэф. 1.
3. Оплата проезда. Статус ВБД. Федеральная льгота.
РЖД. 50% от стоимости проезда (без учета СВ) без ограничения поездок для ВБД. Для членов семьи - 50% от стоимости проезда (без учета СВ) – пять поездок в год на каждого.
Авиасообщения. 50% от стоимости перелета с ограничением до 10 перелетов в год. Для членов семьи - 50% от стоимости перелета – пять перелетов в год на каждого.
Иной транспорт (кроме такси). 50% от стоимости перелета с ограничением до 10 перелетов в год. Для членов семьи - 50% от стоимости перелета – пять перелетов в год на каждого.
4. Отчисления в рамках страховых пенсионных накоплений: участнику СВО (до достижения им 60 лет) – до 5 минимальных размеров пенсии по старости в месяц; несовершеннолетним детям до достижения ими 21 года – минимальный размер пенсии по старости в месяц.

Выплаты за гибель на СВО в 2025 году
Выплаты семьям участников, погибших в ходе специальной военной операции (СВО), можно классифицировать на две категории: единовременные и ежемесячные. Требуется существенная корректировка по ряду выплат. В обязательном порядке (с учетом сложившейся практики) необходимо определенную часть выплат на детей переводить в долгосрочную программу сбережений, с правом доступа детей к данным денежным средствам, после достижения ими 21 года. Практика использования опекунами (в том числе некоторыми нерадивыми женами) денежных средств, предназначенных детям, имеет место быть.
В случае необходимости предложения будут представлены дополнительно.

Блок 4

Оптимизация условий о пребывании в добровольческом формировании в зоне СВО(широкий спектр).

Исходя из полученного практического опыта прохождения службы в зоне СВО ((Бригада «Невский»), 3 месяца на БЗ (ЛБС) и 3 месяца на ППД), считаю целесообразным скорректировать некоторые моменты в рамках личного состава в СВО. Речь идет строго о добровольцах, проходящих службу в добровольческом корпусе. Также будут отмечены некоторые моменты по контрактникам СВО, прикомандированным к добровольческим отрядам на время (спец контингент).
1. Срок контракта. Оставить 6 и 12 месяцев. Стимулировать
подписание добровольцами контракта 12 месяцев (позволяет руководителю планировать деятельности бойца). Предоставлять отпуск в 14 рабочих дней (без учета дороги) добровольцам с контрактом в 12 месяцев (согласно законодательству).
2. Сделать обязательным пребывание добровольца во время
прохождения контракта на БЗ. Период пребывания может варьироваться в зависимости от занимаемой должности, которая определяет военную необходимость пребывания либо на ППД, либо на БЗ. Вне зависимости от должности, не менее 10% времени пребывания на БЗ. В случае необходимости, могу представить предложения, исходя из штатного расписания. Есть понимание (не менее, чем на 75%), кто и чем занимается (по должностям), и какая необходимость нахождения в том или ином месте. Желательно, чтобы 75% добровольцев побывали на БЗ не менее 30% от срока контракта.
3. Прикомандированные бойцы (МО). Убежден, что с учетом
различных обстоятельств, данная категория военнослужащих должна проходить тщательный отбор по исполнению ими служебных обязанностей, где имеется доступ к личным данным бойцов отряда и иной секретной, закрытой информации.
4. Государственные награды для вышеуказанной категории
военнослужащих. Опуская Причинно- следственные связи, можно констатировать, что, при прочих равных условиях, вероятность получения государственной грады у выше обозначенной категории военнослужащих существенно ниже, чем у иных бойцов (за редкими исключениями).

Предлагается сделать градацию по государственным наградам, присуждение которых позволит не снимать судимость, освобождать от уголовной ответственности и т.д.
Из личного опыта констатирую, что значительная часть бойцов из данной категории рискуют жизнью в ежедневном формате в значительной степени, выполняя добросовестно свои служебные обязанности. Есть необходимость (для поднятия боевого духа, морального удовлетворения, личного и близких родственников, и т.д.) дополнительного внимания со стороны государства (в рамках государственных наград), при оказании которого не снимается судимость (до истечения срока контракта) и т.д.

Блок 5.

Выпуск «Памятка Добровольцу».

В предыдущем письме обращал внимание на необходимость выпуска данной брошюры. В краткой форме дополнительно отмечу:
- вооруженный конфликт с братским украинским народом является междоусобной войной с элементами гражданской (не менее 40 % граждан Украины имеют родню в России), в которой не бывает победителей в прямом смысле (нет сомнения, что Россия достигнет всех обозначенных целей СВО, и успех этот будет горьким);
- тяжелые уроки прошлого (по данным ветерана КГБ, автора нескольких книг о разгроме ОУН-УПА Георгия Санникова, в период с 1945 по 1955 г. в борьбе с УПА погибло 25 тысяч советских военнослужащих, сотрудников органов госбезопасности, милиции и пограничников, а также 30 тысяч представителей советского и партийного актива);
- историческая неизбежность вхождения в состав России определенных территорий Украины (и не только), которые были присоединены к ней большевиками, пришедшими к власти в результате вооруженного государственного переворота, без учета мнения граждан, проживавших на данных территориях;
- историческая необходимость бессрочного мирного сосуществования граждан, имеющих общий генетический код, связанный с православной верой и великой Россией, часть из которых проживают на исторических землях Святой Руси, временно входящих в состав украинского государства.
Исходя из множества обстоятельств, часть из которых приведена выше, опираясь на рассудительность (как учат отцы церкви), осознавая необходимость исполнения Россией своей исторической миссии при любых обстоятельствах, считаю, что реализация на практике данного предложения будет способствовать, на первом этапе, решению следующих тактических задач:
- даст максимально полное представление участнику СВО о сакральных смыслах конфликта;
- укрепит общий боевой дух бойца;
- придаст более глубокий смысл роли каждого бойца в сопричастности к реальной помощи по созданию условий для успешного исполнения Россией своей исторической миссии;
-  позволит колеблющимся бойцам из числа обвиняемых и заключенных (и не только этой категории военнослужащих), осознанно и окончательно перейти на сторону Добра, и добросовестно исполнять взятые на себя обязательства (присяга), с честью и достоинством;
-  у части бойцов изменит отношение к самому для них ценному – телесной жизни, придав глубокий смысл и понимание того, ради чего он рискует своим здоровьем и самой жизнью;
- объединит всех участников СВО, вне зависимости от причин, по которым они оказались в зоне СВО, одной общей идеей – помощь в создании условий для исполнения Россией исторической миссии, возложенную на нее Богом в вечности;
- будет способствовать приходу новых добровольцев.

Блок 6.

Работа с личным составом добровольческих формирований в зоне СВО (личное участие).

С учетом ранее направленного письма-предложения П.П. Кравченко в адрес МО РФ (введение дополнительной цели СВО – «борьба со злом» (2022 г.)), письменной благодарности (Начальника управления по взаимодействию с религиозными объединениями Главного военно-политического управления ВС РФ О. Веселкова) автору за определение «Историческая миссия России» и личном опыте общения (в статусе бойца-добровольца бригада «Невский») с добровольцами СВО, в том числе находящихся длительное время на БЗ, предлагается активизация направления по дополнительному информированию личного состава по вопросам СВО (в рамках идеологической направленности) и иным аспектам, имеющим культурную и нравственно-духовную направленность.

1. Активизировать (насколько позволяет обстановка) вопрос с
выпуском «Памятка Добровольцу». Проект «Памятка» и обоснование было направленно в предыдущем письме.
2. На постоянной основе, в подготовительных лагерях, перед
отправкой в зону СВО, вручать изданную «Памятка Добровольцу» и проводить встречи с бойцами (45-60 минут). Тема: Стратегические цели СВО, в рамках правильного развития России.
3. Общение с бойцами (на территории СВО), в рамках информирования по некоторым военно-политическим вопросам, проводить систематически раз в две недели (в зависимости от обстановки). Время от 45 до 60 минут (в зависимости от наличия вопросов со стороны слушателей). 
4. После выхода «Памятка Добровольцу.», предусмотреть поездки по разным отрядам корпуса, в том числе, на ЛБС, для личного вручения их бойцам. Совместить поездки с беседой о стратегических целях СВО, в рамках правильного развития России. Записать подвиги бойцов для дальнейшей публикации и выходе книг под общей серией: «Герои СВО». Предложения имеются.

В случае необходимости, могу предоставить дополнительную информацию по каждому предлагаемому направлению деятельности (в том числе, и подробное обоснование целесообразности, и необходимости их реализации на практике).
Считаю, что предложенные направления деятельности будут способствовать повышению морального духа бойцов добровольческого корпуса и содействовать популяризации его деятельности (корпуса в целом) в различных сегментах общества.

Блок 7

Взаимодействие с гражданским населением, находящимся в зоне СВО (новые территории).

Взаимодействие с гражданским населением, проживающим в зоне СВО, требует аккуратного и взвешенного подхода. С учетом множества обстоятельств (в том числе, по опыту общения со школьниками и студентами колледжа в ЛНР г. Миусинск (в рамках бойца бригады «Невский») и конкретным частным случаем автора, одним из направлений по взаимодействию с местным населением, в котором может участвовать автор Записки, выстроить следующим образом:
Отметить две значимые группы. Первая – учащиеся (старшие классы средних школ, студенты колледжей, высших учебных заведений и преподаватели). Вторая группа – граждане, не относящиеся к первой группе.
В случае необходимости общий алгоритм взаимодействия с первой и второй группой будет предоставлен.
Исходя из опыта общения с аудиторией, интерес к общению имеется.


С уважением и надеждой,
исследователь в области макроэкономики
и финансовых рынков,
литератор (автор 15 книг, в том числе «Святая Русь»),
к.э.н., боец бригада «Невский» (позывной «Простой»),
П. П. Кравченко