Проблемы подготовки и принятия актов органов местн

Конституция РФ гарантирует самостоятельное решение вопросов местного значения. Нормативно правовые акты органов местного самоуправления являются самостоятельными от государственной власти, результатом муниципального нормотворчества является муниципальный правовой акт – локальный  нормативный акт, который содержит правовые нормы, обеспечиваемые возможностью государственного принуждения и закрепляет особенное правило поведение людей, связанное с особенностями организации деятельности конкретного муниципального образования.
Основными проблемами нормотворчества в муниципальных образованиях являются следующие:
1. Это соблюдение законности при принятии актов органами местного самоуправления. Отделом разработки программного обеспечения информационных систем ФБУ НЦПИ при Минюсте России были собраны данные по субъектам Северо-Западного федерального округа,вследствие анализа статистики выделили наиболее характерные нарушения, содержащиеся в уставах и иных правовых актах органов местного самоуправления:
- превышение предоставленных органам местного самоуправления полномочий;
- неправомерное перераспределение полномочий между органами и должностными лицами местного самоуправления.
- нарушение бюджетного законодательства о налогах и сборах.
- нарушение прав граждан и организаций, предусмотренных действующим законодательством.
- нарушение административного законодательства.
Также был сделан вывод, что крайне незначительная доля актов противоречащих законодательству в некоторых субъектах вызвана не существенными успехами в нормотворчестве, а фактически отсутствием в этих регионах практики проведения юридической экспертизы муниципальных нормативных актов.
     2. Право населения на правотворчество закреплено статьей 26 ФЗ № 131, которая предусматривает предоставление права определённой группе граждан, обладающих избирательным правом, непосредственно участвовать в разработке и обсуждении муниципальных нормативных правовых актов, а также вносить проект правового акта на рассмотрение органов местного самоуправления, указывать на необходимость или же конкретный способ урегулирования отдельных общественных отношений в сфере местного самоуправления.
     В целях реализации данного права создаётся инициативная группа. Инициативная группа представляет на рассмотрение определённый комплект документов, который включает в себя текст проекта нормативного акта с соблюдением юридической техники, не противоречащий Конституции РФ и действующему законодательству, а также пояснительную записку, финансово-экономическое обоснование, перечень правовых актов, которые подлежат отмене или изменению в случае принятия проекта. Проект правового акта подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трёх месяцев со дня его внесения. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесённого в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально, в письменной форме, доведено до сведения внёсшей его инициативной группы граждан. Однако реализация данного права населением сопряжена с рядом сложностей. Несмотря на то, что возможность нормотворческой инициативы на муниципальном уровне существует у граждан уже не первый год, низкая информированность о возможности личного участия в развитии муниципального образования остаётся одной из главных причин, препятствующих реализации взаимодействия и взаимопонимания между населением и органами власти.
     Кроме того, нормотворчество - это трудоёмкий процесс, проект нормативного правового акта должен быть составлен с соблюдением определённых правил и процедур и вместе с комплектом документов, прилагающихся к проекту, представлен в орган местного самоуправления инициативной группой, состоящей из граждан муниципального образования. Но члены подобных групп зачастую далеки не только от методов, правил, приёмов и средств, но и от понятия юридической техники. Следовательно, низкий уровень правовой грамотности населения является значимым камнем преткновения в диалоге с муниципальной властью.

3.Качество муниципальных актов, включая следование правилам и принципам юридической техники при их подготовке. Главной причиной здесь является кадровый фактор. Высшее образование есть менее чем у 70% муниципальных служащих.
Решение данной проблемы мы видим в предоставление помощи муниципальным образованиям путем издания модельных актов, которые будут являться типичными, краткими, а также максимально понятных рекомендаций и инструкций, с акцентом на правила оформления и важные минимальные требования.Как можно быстрее проводить предварительную юридическую экспертизу законодательных документов, признающихся на уровне муниципалитета. Выполнять корректировку действующих изменений в законодательных документах, которые касаются обязательного получения экспертного заключения законодательных документов, которые принимаются на уровне муниципалитетов с привлечением специалистов Министерства юстиции. Реализация данных мер позволит совершенствовать муниципальное нормотворчество и повысить качественный уровень муниципальных правовых актов.
4. Законы не всегда принимаются в срок, при этом проверки компетентных органов (чаще всего прокуратуры) начинаются сразу же после введения в действие очередного закона. Для решения этой проблемы при введении в действие федеральных законов следует учитывать разумные сроки необходимые для подготовки и принятия соответствующих муниципальных правовых актов.
Таким образом, основными проблемами подготовки и принятия актов органов местного самоуправления являются:
1) Нарушение принципа законности, низкий уровень квалификации органов местного самоуправления;
2) Слабые стороны юридической техники;
3) Недостаточное внимание к срокам принятия законов.
4) Низкий уровень правовой грамотности населения.
Основными мерами, на наш взгляд решения выше указанных проблем являются:
1. Повышение степени профессионализма и компетентности служащих, находящихся на службе в муниципалитете: следует повышать квалификацию путем участия в научно-практических семинарах, при этом, они должны проводиться с участием преподавателей, работающих в высших учебных заведения и занимающимися проблемами, затрагивающие область права и нормотворчества.
2. Как можно быстрее проводить предварительную юридическую экспертизу законодательных документов, признающихся на уровне муниципалитета, выполнять корректировку действующих изменений в законодательных документах, которые касаются обязательного получения экспертного заключения законодательных документов, которые принимаются на уровне муниципалитетов с привлечением специалистов Министерства юстиции. Реализация данных мер позволит совершенствовать муниципальное нормотворчество и повысить качественный уровень муниципальных правовых актов.
3. Должна быть установлена прочная двусторонняя коммуникация между гражданами муниципалитета и властью, при помощи которой население могло бы высказывать свои потребности и проблемы, а власть, в свою очередь, реагировать на общественные предложения и предлагать пути решения. Необходимо упростить на федеральном уровне процедуру внесения проекта муниципального нормативного правового акта, чтобы инициативной группе граждан достаточно было подать идею, обозначить проблему и пути её решения, а документальное оформление могло бы стать обязанностью органа местного самоуправления.