Как писать приказы Роспотребнадзору по вирусам

           Не так давно были официально озвучены Рекомендации Роспотребнадзора от 29.07.2020 г. по профилактике новой коронавирусной инфекции в образовательных организациях высшего образования.
      В документе сказано, что вузовское руководство обязано «не допускать к очному проведению учебных занятий педагогических работников старше 65 лет и педагогических работников, имеющих хронические заболевания».
 Между тем ст. Ст.17,18,55 Конституции РФ- Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
   Ст 55 ч.3. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо: 1) в целях защиты основ конституционного строя, 2)нравственности, 3) здоровья,4) прав и законных интересов других лиц, 5) обеспечения обороны страны и 6) безопасности государства.
     Рекомендации от 29.07/2020 г. за единоличной подписью (ее подставили реально), не были согласованны с Министерством просвещения, Министерством науки  и образования, Минообороны,Минюстом...и др.
      Непонятно,почему Минюст РФ самоустранился от визирования,экспертизы приказов и иных ведомственных актов,ограничивающих конституционные права и свободы граждан.
     Всех академиков взяла отстранила одним махом.
    Название документа - Рекомендации, но кто-то ( вставил п.1.11,который носит не рекомендательный, а запретительный характер (императивный,обязательный,запретительный)....
      Я, как эксперт, отправил в  ФСБ и Министерство обороны свои предложения.Поскольку часть норм Рекомендаций (п.1.11.) реально абсолютно не законные,подрывают безопасность государства...
      Итак,в так называемых Рекомендациях имеются не только рекомендательные нормы (на основе их губернаторы и региональные Роспотребнадзоры  вправе принимать аналогичные нормы,но у учетом реальной эпидемиологической обстановки в регионе),но запретительные нормы. На основании и с учетом выше всего изложенного Документ от 29.07. 2020 г. должен иметь название: Инструкция по профилактике новой коронавирусной инфекции в образовательных организациях.
     Мои Рекомендации для Инструкции:
 С учетом системного действия,толкования и применения Конституции РФ, других законов, Трудового Кодекса РФ и действующих трудовых контрактов п.1.11 Инструкций  должен быть примерно следующим:
Ректорам ВУЗов,других учебных заведений рекомендуется:
          а) переводить преподавателей,с их согласия на удаленный режим работы, обеспечив 1-2 занятие в обычном очном режиме:
          б) с учетом действующих трудовых контрактов обеспечить преподавателей компьютерами и иными программно-аппаратными устройствами.
в) п.1.12. Ограничить доступ в аудитории,лаборатории и т.п.,где есть обучающиеся и сотрудники, преподавателей, у которых наблюдаются внешние признаки или подтвержденные документально признаки гриппа и других болезней, опасных для окружающих (по перечню Минздрава РФ,согласованному с заинтересованными Министерствами и ведомствами).
   
Профессор УлГУ, УлГПУ,доктор юрид. наук, Член-корреспондент РАЕ, Заслуженный деятель науки РАЕ