Практика паспортно-визового обеспечения

ПРАКТИКА ПАСПОРТНО-ВИЗОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ НА ПРЕДПРИЯТИИ.

Автор Новиков И.В.
Москва 2013г.

Содержание:

1. Понятие паспортно-визового обеспечения предприятия 5
2. Структура и порядок работы консульских учреждений Российской Федерации в России и за рубежом. 6
3. Структура и порядок работы консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации и за рубежом 8
4. Структура и порядок работы органов Федеральной Миграционной Службы в России. Таможенный и пограничный контроль в Российской Федерации 12
5. Предприятия индустрии туризма. Виды. Аккредитация туроператоров в консульских учреждениях иностранных государств, КД МИД, ФМС. 29
7. Паспорт гражданина Российской Федерации и документы его заменяющие 38
8. Заграничный паспорт гражданина Российской Федерации. Виды заграничных паспортов. Порядок оформления выездных документов для несовершеннолетних граждан Российской Федерации. Доверенность. Согласие на выезд несовершеннолетнего. Спонсорство. 40
9. Правовые основы оформления въездных документов для иностранных граждан и апатридов. Визовый и безвизовый режим пребывания. Миграционная карта. Регистрация визы. Регистрация по месту жительства и по месту пребывания. Разрешение на работу и его виды. Квотирование привлечения мигрантов. Высококвалифицированные специалисты. Патент. 45
10. Правовые основы оформления визовой поддержки для российских граждан. Визовый и безвизовый режим пребывания. Шенгенские визы. Вид на жительство. Резидентская виза. Разрешение на работу. 49
11. Правовые основы оформления визовой поддержки для иностранных граждан 57
12. Ваучер. Приглашение ФМС. Телекс. 65
13. Страхование выезжающих за рубеж. Страхование от невыезда. Медицинское освидетельствование и обязательные медицинские процедуры для выезжающих за рубеж. 66
14. Информационная безопасность в паспортно-визовой сфере. Защита персональных данных 67

Целью настоящей книги является формирование у читателей целостной системы практических знаний и навыков, необходимых для организации процесса командирования на предприятии, а также эффективное применение методов и инструментов в современных условиях отечественного рынка паспортно-визовых услуг, оптимизация и автоматизация процессов документооборота.
1. Понятие паспортно-визового обеспечения предприятия.

Паспортно-визовое обеспечение предприятия - комплекс мер, направленных на документарное сопровождение руководства и сотрудников предприятия, а также членов их семей при внутреннем и внешнем командировании.
Принципы паспортно-визового обеспечения.
• Принцип информатизации.
• Принцип систематизации.
• Принцип безопасности.
• Принцип автоматизации.
• Принцип срочности.
Принцип информатизации - создание оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений в паспортно-визовой сфере на основе формирования и использования внешних и внутренних информационных ресурсов.
Принцип систематизации – обеспечение организации упорядоченного хранения, комплектования, учета, использования и уничтожения содержащих персональные данные документов в паспортно-визовой сфере оператором и пользователями информационных баз для достижения конкретных, заранее определенных и законных целей, совместимых с целями обработки содержания и объема информации, обеспечивающих точность, достаточность и актуальность на законной и справедливой основе.
Принцип безопасности – создание комплекса мер по защите информации в паспортно-визовой сфере, а также поддерживающей инфраструктуры от случайных или преднамеренных воздействий естественного или искусственного характера, которые могут нанести неприемлемый ущерб субъектам информационных отношений, обеспечивающим её конфиденциальность, доступность и целостность.
Принцип автоматизации - создание автоматизированных информационных документарных баз предприятия в паспортно-визовой сфере за счет компьютеризации и роботизации.
Принцип срочности – организация и планирование событий в паспортно-визовой сфере на основе технологии организации времени (time management) и повышения эффективности его использования.

2. Структура и порядок работы консульских учреждений Российской Федерации в России и за рубежом.

Консульский департамент (далее - Департамент) является структурным подразделением центрального аппарата Министерства иностранных дел Российской Федерации (далее - Министерство). Департамент в пределах своей компетенции участвует в консульском обеспечении отношений Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями, осуществляет меры по защите прав и законных интересов Российской Федерации, ее граждан и юридических лиц за рубежом, содействует развитию международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, а также укреплению связей с соотечественниками, проживающими за пределами Российской Федерации. Департамент в пределах своей компетенции координирует и направляет деятельность консульских отделов дипломатических представительств, генеральных консульств, консульств, вице-консульств, консульских агентств, почетных консулов Российской Федерации за рубежом, представительств МИД России на территории Российской Федерации и их филиалов (отделений) (в части, касающейся консульской деятельности), а также консульских пунктов в международных аэропортах и пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, открытых для международного пассажирского сообщения.
В своей деятельности Департамент руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и Консульским уставом, Положением о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, другими нормативными актами, приказами и указаниями Министра иностранных дел Российской Федерации (далее - Министр) и его заместителей, постановлениями коллегии Министерства, а также настоящим Положением.
Консульское учреждение является государственным органом внешних сношений Российской Федерации, осуществляющим в пределах соответствующего консульского округа на территории государства пребывания консульские функции от имени Российской Федерации.
Консульское учреждение открывается на основании международного договора Российской Федерации с соответствующим иностранным государством по решению Правительства Российской Федерации.
Функции консульской службы:
Постановка на консульское обслуживание
Оформление паспортов
Легализация документов
Истребование документов
Оформление приглашений
Принятие решений о выдаче российской визы
Информационно-консультационные услуги
Постановка на учет детей, усыновленных иностранными гражданами
Порядок возврата денежных средств, ошибочно оплаченных за госпошлину.
3. Структура и порядок работы консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации и за рубежом
Консульские учреждения как зарубежные представительства имеют существенное отличие от дипломатических представительств: они функционируют не в масштабах всего государства пребывания, а в пределах консульского округа, определяемого по взаимному соглашению. Обычно такой округ охватывает несколько административно-территориальных единиц государства пребывания.
Консульские отношения возникают с установлением дипломатических отношений, а при их отсутствии на основе специального соглашения заинтересованных государств. Согласие государства пребывания необходимо для открытия консульского учреждения.
Консульские функции выполняются как рассматриваемыми специальными консульскими учреждениями, так и дипломатическими представительствами, в составе которых создаются консульские отделы.
Предусмотрены четыре вида консульских учреждений: генеральные консульства, консульства, вице-консульства, консульские агентства. В консульских отношениях Российской Федерации, как и ранее СССР, наиболее распространены генеральные консульства. В настоящее время в различных регионах России функционируют генеральные консульства: в Санкт-Петербурге — США, ФРГ, Великобритании, Финляндии, ЮАР, КНР, Японии, Болгарии, Кубы, Эстонии, Франции и ряда других стран; в Пскове — Латвии; в Астрахани — Ирана; в Екатеринбурге — США и Великобритании; в Тюмени — Украины; в Новосибирске — ФРГ; в Иркутске — Монголии; в Хабаровске — КНР; во Владивостоке — США, Японии и т. д.
В составе посольств иностранных государств в Москве работают консульские отделы.
Порядок формирования. Консулы, как правило, назначаются ведомством иностранных дел с уведомлением страны пребывания. При этом назначаемому консулу выдается специальное удостоверение о его полномочиях — консульский патент. Консульский патент выдается главой государства, главой правительства или министром иностранных дел представляемого государства. В Российской Федерации выдача консульского патента производится МИД РФ.
Страна, принимающая консула, выдает ему специальное разрешение на исполнение обязанностей консула — консульскую экзекватуру. С момента ее получения начинается деятельность консула.
Заведующий консульским отделом при дипломатическом представительстве не нуждается в получении консульского патента и консульской экзекватуры. Его назначение происходит в порядке, установленном для дипломатического персонала.
Штат консульских учреждений состоит из консульских должностных лиц, административно-технического и обслуживающего персонала.
Консульские функции. Их условно можно разделить на две категории. К первой относятся аналогичные или близкие функциям дипломатических представительств (имеются, естественно, различия в масштабах деятельности). Это защита интересов представляемого государства, его граждан и юридических лиц; содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между государствами; выяснение всеми законными путями условий и событий в государстве пребывания — и сообщение о них своему правительству.
Вторая категория охватывает собственно консульские вопросы:
выдачу паспортов гражданам представляемого государства и виз (иных документов) лицам, выезжающим в представляемое государство;
оказание помощи и содействия гражданам и организациям представляемого государства, обеспечение надлежащего представительства своих граждан в судебных и иных учреждениях государства пребывания;
оказание помощи судам и самолетам, зарегистрированным в представляемом государстве, и их экипажам;
выполнение обязанностей нотариуса, регистратора актов гражданского состояния и некоторых функций административного характера.
Перечень названных и ряда других функций, содержащихся в Венской конвенции о консульских сношениях, дополняется в двусторонних консульских конвенциях, а также — применительно к консульским учреждениям Российской Федерации — в Консульском уставе СССР 1976 г., основные положения которого сохраняют силу и значение. Здесь, в частности, названы такие функции, как учет постоянно проживающих и временно находящихся в консульском округе граждан РФ, включая их воинский учет; подготовка материалов по вопросам гражданства; действия — в рамках законов государства пребывания и консульских конвенций — в отношении граждан, находящихся под арестом, задержанных, лишенных свободы в иной форме или отбывающих" наказание (см. § 6 гл. 15).
Привилегии и иммунитеты консульских учреждений. Нормы, касающиеся консульских привилегий и иммунитетов, содержатся в Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г., в двусторонних консульских конвенциях. В Российской Федерации эти вопросы регламентируются также Положением о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории СССР 1966 г.
Помещения, занимаемые консульскими учреждениями, включая резиденцию их главы, пользуются неприкосновенностью. Вместе с тем в соответствии с п. 2 ст. 31 Венской конвенции о консульских сношениях власти государства пребывания могут вступать в помещения представительства "в случае пожара или другого стихийного бедствия, требующего безотлагательных мер зашиты".
Архивы, документы и официальная переписка консульского учреждения неприкосновенны.
Связь консульского учреждения со своим правительством и дипломатическим представительством своей страны на территории государства пребывания осуществляется на тех же условиях и теми же средствами, что и дипломатического представительства.
Консульское учреждение освобождается на основе взаимности от всех общегосударственных и местных налогов и сборов. .
Консульскому учреждению разрешается ввоз с освобождением от таможенных пошлин предметов, предназначенных для служебного пользования, включая транспортные средства.
На помещении консульского учреждения вывешивается флаг и, устанавливается эмблема представляемого государства.
Привилегии и иммунитеты консульских должностных лиц. Вопрос о характере иммунитетов главы консульства и других консульских должностных лиц решается не единообразно. Широкое распространение получили нормы, предусматривающие ограниченное (функциональное) освобождение указанных лиц от юрисдикции государства пребывания: они не подлежат юрисдикции в отношении действий, совершаемых ими при выполнении консульских функций, т. е. в том, что касается служебной деятельности. В ст. 41 Венской конвенции о консульских сношениях сформулирована норма, которая гласит: "1. Консульские должностные лица не подлежат ни аресту, ни предварительному заключению, иначе как на основании постановлений компетентных судебных властей в случае совершения тяжких преступлений. 2. За исключением случаев, указанных в п. 1 настоящей статьи, консульские должностные лица не могут быть заключены в тюрьму и не подлежат никаким другим формам ограничения личной свободы, иначе как во исполнение судебных постановлений, вступивших в законную силу".
Следует иметь в виду то обстоятельство, что данное положение неоднозначно отражено в двусторонних консульских конвенциях. Некоторые из них особо регламентируют статус главы консульского учреждения, предоставляя ему иммунитеты, аналогичные иммунитетам дипломатических агентов. В ряде конвенций все консульские должностные лица приравниваются по характеру иммунитетов и привилегий к дипломатическим агентам. Однако в большинстве двусторонних консульских конвенций воспроизводятся основные положения ст. 41 Венской конвенции о консульских сношениях.
Консульские должностные лица, включая главу консульского представительства, могут быть приглашены для дачи свидетельских показаний, кроме показаний по вопросам, связанным с выполнением ими служебных функций. Однако в случае отказа к ним не могут применяться меры принуждения или наказания. В ряде двусторонних консульских конвенций этот вопрос решен таким же образом, как в Венской конвенции о дипломатических сношениях.
Прекращение и продление полномочий консульского работника происходят по истечении срока консульского патента, однако как было сказано выше имеют место быть ситуации досрочного прекращения полномочий консульского работника.
Инсуррекция - (от лат. insurrectus - восставший) - в дипломатическом праве отказ дипломата выполнять свои функции. Служит основанием прекращения полномочий дипломатического представителя.
Дисмисл - в дипломатическом праве объявление дипломата частным лицом. Юридическим последствием дисмисла является распространение на соответствующее лицо юрисдикции государства пребывания в том же объеме, что и на обычных иностранных граждан. На практике соответствующие государственные органы чаще всего прибегают не к дисмислу, а лишь к угрозе его применения. Так поступают обычно в тех случаях, когда дипломат, объявленный персоной нон грата, без уважительных причин продолжает находиться в государстве пребывания.

Вопросы к темам 1-3.

1. Какими принципами нужно руководствоваться при организации паспортно-визового обеспечения на предприятии ?
2. Какими функциями обладают консульские учреждения ? Что такое консульский округ ?
3. Каким статусом, рангами и привилегиями обладают консульские работники ? Кто такой дуайен в дипломатической миссии ?
4. Как происходит назначение на должность консульских работников? Что такое консульский патент и чем он отличается от консульской экзекватуры ?
5. Чем отличается инсуррекция от дисмисла при выполнении консульскими работниками своих функций?

4. Структура и порядок работы органов Федеральной Миграционной Службы в России. Таможенный и пограничный контроль в Российской Федерации
Структура ФМС России
Управления ФМС России
• Управление делами
• Управление кадрового обеспечения
• Правовое управление
• Управление информационных технологий
• Организационно-аналитическое управление
• Управление иммиграционного контроля
• Управление по вопросам гражданства
• Управление по делам переселенцев
• Управление организации визовой и регистрационной работы
• Управление внешней трудовой миграции
• Управление по организации паспортной работы и регистрационного учёта населения
• Управление международных и общественных связей
• Управление по работе с соотечественниками
• Инспекционно-контрольное управление
• Финансово-хозяйственное управление
• Отдел организации мероприятий по мобилизационной подготовке
Подразделения, непосредственно подчинённые ФМС России
• Расчётно-кассовый центр
• Центр обращений граждан по паспортно-визовым вопросам
• ФКУ «ГЦОД ФМС России»
• Информационный центр
Организации ФМС России
• Пункты первичного приёма мигрантов
• Центры временного размещения вынужденных переселенцев
• Центры медико-психологической реабилитации вынужденных переселенцев
• Базы материально-технических ресурсов
• Центры временного размещения иммигрантов
• Учебно-методические центры
• Федеральное государственное учреждение «Центр для содержания лиц, подпадающих под реадмиссию».
Федеральная миграционная служба России (ФМС России) является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование и реализацию политики Российской Федерации в области миграции населения и координирующим эту работу в Российской Федерации.
ФМС России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и общественными объединениями.
ФМС России, подведомственные ей организации и органы миграционной службы субъектов Российской Федерации образуют государственную систему управления миграционными процессами в Российской Федерации.
2. ФМС России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также настоящим Положением.
3. ФМС России является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные (в том числе валютные) счета в учреждениях банков, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, а также соответствующие печати и штампы.
Местонахождение ФМС России — город Москва.
Финансирование центрального аппарата ФМС России осуществляется за счет средств федерального бюджета, направляемых на содержание федеральных органов исполнительной власти.
4. Основными задачами ФМС России являются:
разработка проектов федеральных и межрегиональных миграционных программ и обеспечение их реализации;
распределение средств, выделяемых из федерального бюджета на решение проблем миграции, и контроль за их использованием;
организация приема и временного размещения беженцев и вынужденных переселенцев на территории Российской Федерации, а также оказание им помощи и содействия в обустройстве на новом месте жительства;
разработка и реализация мер в области внешней трудовой миграции граждан Российской Федерации;
разработка и осуществление мер по привлечению и использованию труда иностранных граждан на территории Российской Федерации;
защита прав мигрантов в соответствии с законодательством;
подготовка предложений по совершенствованию законодательства в области миграции;
организация контроля за миграционными процессами и миграционной ситуацией в стране;
признание в соответствии с законодательством правового статуса лиц, прибывающих или намеревающихся прибыть на территорию России;
осуществление в установленном порядке сотрудничества с международными и зарубежными организациями по вопросам миграции.
5. ФМС России в соответствии с возложенными на нее задачами, осуществляет выполнение следующих функций:
в области прогнозирования миграционных процессов и формирования миграционной политики
подготавливает совместно с другими федеральными органами исполнительной власти предложения по формированию политики Российской Федерации в области миграции населения и организует работу по ее реализации;
разрабатывает текущие и долговременные прогнозы внутренней и внешней миграции;
организует научные исследования по проблемам миграции;
организует разработку и внедрение единой информационной системы в области миграции;
в области защиты прав мигрантов
подготавливает совместно с соответствующими федеральными органами исполнительной власти предложения о порядке и условиях определения правового статуса лиц, прибывающих или намеревающихся прибыть на территорию России;
обеспечивает защиту прав и социальных гарантий мигрантов в соответствии с законодательством;
осуществляет совместно с федеральными органами исполнительной власти контроль за реализацией законодательства по проблемам миграции;
создает с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на государственной и благотворительной основе службы социальной поддержки мигрантов;
в области разработки миграционных программ и обустройства мигрантов
организует совместно с федеральными органами исполнительной власти разработку проектов основных направлений, концепций, федеральных и межгосударственных программ в области миграции и организует их выполнение;
организует совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработку региональных и межрегиональных государственных программ по вопросам миграции и осуществляет в пределах своей компетенции контроль за их реализацией;
распределяет финансовые средства и материальные ресурсы, выделяемые Правительством Российской Федерации на решение проблем миграции;
осуществляет контроль за использованием выделенных финансовых средств, а также в необходимых случаях производит перераспределение неизрасходованных средств, исходя из приоритетов и сроков реализации программ;
выступает в качестве заказчика работ, предусмотренных утвержденными в установленном порядке федеральными миграционными программами;
рассматривает и решает в установленном порядке вопросы компактного расселения мигрантов, содействует развитию крестьянских (фермерских) хозяйств, малых и иных предприятий, обеспечивающих рабочие места для мигрантов;
определяет совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти порядок выплаты беженцам и вынужденным переселенцам пособий, установленных законодательством;
обеспечивает работу пунктов приема и временного размещения беженцев, вынужденных мигрантов и репатриантов;
осуществляет во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации работу по приему, размещению, хозяйственному обустройству и оказанию помощи в трудоустройстве мигрантов;
организует совместно с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации работу по приему беженцев в условиях чрезвычайных ситуаций;
в области внешней трудовой миграции
принимает участие в разработке проектов соглашений и других международных документов по вопросам трудовой миграции граждан Российской Федерации за границу и иностранных граждан в Российскую Федерацию, осуществляет меры по их реализации, а также разрабатывает и реализует в установленном порядке совместные с иностранными фирмами и компаниями проекты и программы по вопросам трудовой миграции граждан Российской Федерации за границу;
содействует гражданам Российской Федерации в поиске работы и трудоустройстве за границей, организует регистрацию этих граждан, учет и контроль за соблюдением условий их трудовых контрактов;
организует с участием Федеральной службы занятости России учет трудовых контрактов и разрешений на работу иностранных граждан, въезжающих в Россию;
осуществляет с участием Федеральной службы занятости России организационно-методическое обеспечение лицензирования деятельности негосударственных организаций, связанной с трудовой миграцией граждан Российской Федерации за границу;
обеспечивает лицензирование привлечения в Российскую Федерацию иностранной рабочей силы по предложению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с положением, утверждаемым в установленном порядке;
в области миграционного контроля
осуществляет совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти иммиграционный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации;
организует учет и регистрацию беженцев и вынужденных переселенцев;
осуществляет совместно с соответствующими федеральными органами исполнительной власти меры по обеспечению установленных законодательством условий проживания на территории Российской Федерации иностранных граждан, которые следуют транзитом в третьи страны с целью получения там убежища или поиска работы;
разрабатывает мероприятия по предупреждению случаев неконтролируемой миграции, принимает соответствующие меры по депортации (высылке) лиц, незаконно прибывших в Российскую Федерацию;
в области международного сотрудничества
участвует в установленном порядке в подготовке проектов межправительственных соглашений (договоров) в области миграции населения;
проводит в установленном порядке консультации и переговоры с международными и зарубежными правительственными и неправительственными организациями, ассоциациями, иностранными фирмами по вопросам международного сотрудничества в области миграции;
вносит в установленном порядке предложения по ратификации Российской Федерацией конвенций и других международных документов по вопросам миграции населения;
принимает в установленном порядке участие в работе международных организаций по вопросам миграции населения;
принимает участие в пределах своей компетенции в проведении работы по вопросам миграции в посольствах и представительствах Российской Федерации;
осуществляет в установленном порядке представительство Российской Федерации в международных организациях.
6. ФМС России наряду с выполнением перечисленных функций:
обобщает практику применения законодательства по вопросам, отнесенным к ведению ФМС России, и в установленном порядке вносит предложения по совершенствованию законодательства;
создает в установленном порядке организации, осуществляющие деятельность, связанную с решением проблем миграции населения;
осуществляет методическое и организационное руководство деятельностью территориальных органов миграционной службы, обеспечивает повышение квалификации их работников;
получает от Государственного комитета Российской Федерации по статистике, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотренные государственной статистической отчетностью сведения по вопросам, относящимся к компетенции ФМС России;
вносит в установленном порядке предложения по совершенствованию форм первичного учета и статистической отчетности по вопросам миграции населения;
содействует в предоставлении мигрантам услуг по социальному страхованию, паспортно-визовому, транспортному обслуживанию, а также юридических и других консультаций;
проводит разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам своей компетенции;
рассматривает письма, жалобы и предложения граждан, принимает по ним необходимые меры в сроки, установленные законодательством, ведет прием граждан по относящимся к ее компетенции вопросам.
7. ФМС России предоставляется право:
принимать в пределах своей компетенции решения, в том числе совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественными объединениями;
участвовать в разработке мер финансово-кредитной, инвестиционной, налоговой, региональной политики, влияющих на состояние миграции населения в Российской Федерации;
осуществлять издательскую деятельность, в том числе выпускать справочную и другую печатную продукцию по проблемам миграции;
организовывать проведение благотворительных акций и программ, направленных на социальную поддержку мигрантов;
проводить в установленном порядке конференции, семинары, совещания.
8. ФМС России разрабатывает и утверждает инструкции и правила по вопросам миграции, являющиеся обязательными для исполнения органами исполнительной власти Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 6 ноября 1998 г. N 1304 в пункт 2 настоящего постановления внесены изменения
9. ФМС России возглавляет руководитель, назначаемый Правительством Российской Федерации.
Руководитель ФМС России имеет заместителей, назначаемых Правительством Российской Федерации.
Руководитель:
несет персональную ответственность за выполнение возложенных на ФМС России задач, распределяет обязанности между заместителями руководителя, устанавливает степень их ответственности и степень ответственности руководителей структурных подразделений ФМС России за выполнение возложенных на них обязанностей;
утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата ФМС России в пределах численности и фонда оплаты труда работников, установленных Правительством Российской Федерации смету расходов на его содержание, а также положения о структурных подразделениях;
издает приказы, распоряжения и дает указания в пределах своих полномочий обязательные для исполнения органами миграционной службы;
назначает на должность и освобождает от должности руководителей подразделений, других работников центрального аппарата ФМС России;
по представлению соответствующего органа исполнительной власти принимает решение о назначении на должность и освобождении от должности руководителей территориальных органов миграционной службы субъектов Российской Федерации.
10. В ФМС России образуется коллегия в составе руководителя (председатель коллегии), заместителей руководителя по должности, руководящих работников ФМС России, других федеральных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций.
Члены коллегии ФМС России, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются Правительством Российской Федерации.
Коллегия рассматривает важнейшие вопросы, входящие в компетенцию ФМС России. Решения коллегии реализуются, как правило, приказами руководителя.
11. Для разработки рекомендаций и предложений при ФМС России создается экспертный совет по проблемам миграции населения. Состав совета и положение о нем утверждаются руководителем ФМС России.

Под пограничным контролем понимается государственный контроль, который заключается в проведении комплекса действий по признанию законности пересечения государственной границы лицами, въезжающими в Российскую Федерацию, либо в разрешении на пересечение государственной границы лицами, выезжающими из Российской Федерации, а также в осуществлении действий по обнаружению и задержанию нарушителей правил пересечения государственной границы, выявлению источников ионизирующего излучения в пунктах пропуска через государственную границу с государствами - членами Таможенного союза, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, - по обнаружению и задержанию грузов, товаров и животных, запрещенных законодательством Российской Федерации к ввозу в Российскую Федерацию или вывозу из Российской Федерации.
Пограничный контроль осуществляется с учетом оценки рисков возможного нарушения режима государственной границы.
Пограничный контроль включает:
а) контроль лиц для установления оснований на право выезда из Российской Федерации или въезда в Российскую Федерацию;
б) контроль транспортных средств, грузов и товаров для обнаружения и задержания нарушителей правил пересечения государственной границы;
в) контроль лиц, транспортных средств, грузов и товаров для выявления источников ионизирующего излучения в пунктах пропуска через государственную границу с государствами - членами Таможенного союза.
В ходе пограничного контроля осуществляется:
а) проверка действительности документов у лиц, следующих через государственную границу, на право въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации;
б) выполнение подразделениями пограничного контроля поручений государственных органов в отношении лиц, право которых на выезд из Российской Федерации ограничено в установленном законодательством Российской Федерации порядке либо въезд которых в Российскую Федерацию или выезд из Российской Федерации контролируется уполномоченными на то органами;
в) регистрация и учет фактических данных лиц, следующих через государственную границу, с использованием информационных систем;
г) выявление источников ионизирующего излучения с последующим информированием в установленном порядке территориальных органов заинтересованных федеральных органов исполнительной власти;
д) обнаружение и задержание в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, грузов, товаров и животных, которые запрещены к ввозу в Российскую Федерацию или вывозу из Российской Федерации.
Содержание, последовательность и продолжительность контрольных действий при осуществлении пограничного контроля отражается в технологической схеме пограничного контроля лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, разрабатываемой в пограничном органе в порядке, определенном нормативными актами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности.
Таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации. Таможенный контроль проводится исключительно таможенными органами в соответствии с Таможенным кодексом РФ, то есть субъектами таможенного контроля (лицами, правомочными на его производство) являются сотрудники таможенных органов РФ. Цель таможенного контроля состоит в проверке соблюдения законности перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, а также соблюдения условий избранного таможенного режима и осуществления предпринимательской деятельности в сфере таможенного дела. Институт таможенного контроля понимается двояко: во-первых, как общий статус (правовой режим) перемещаемых через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств. Во-вторых, как совокупность проверочных мероприятий.
Существуют следующие основные принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ:
все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу в порядке, установленном ТК РФ, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом, иными федеральными законами и международными договорами РФ;
товары и транспортные средства перемещаются через таможенную границу в порядке, установленном ТК РФ;
порядок перемещения через таможенную границу валюты РФ, ценных бумаг, номинированных в валюте РФ, иностранной валюты и иных валютных ценностей регулируется законодательством РФ о валютном регулировании и валютном контроле и ТК РФ;
товары, запрещенные в соответствии с законодательством РФ к ввозу на таможенную территорию РФ, подлежат немедленному вывозу с таможенной территории РФ, если иное не предусмотрено ТК РФ или иными федеральными законами. Вывоз указанных товаров производится перевозчиком. В случае невозможности вывоза или неосуществления немедленного вывоза эти товары подлежат помещению на склады временного хранения или в иные места, являющиеся зонами таможенного контроля (в соответствии со статьей 362 ТК РФ), за счет лиц, указанных в статье 16 ТК РФ. Предельный срок временного хранения таких товаров составляет трое суток, если иной срок не предусмотрен иными федеральными законами в отношении отдельных видов товаров. Распоряжение указанными товарами по истечении этого срока производится в соответствии с главой 41 ТК РФ;
товары, ограниченные к ввозу на таможенную территорию РФ, допускаются к ввозу (а в случаях, предусмотренных ТК РФ, - выпускаются таможенными органами) при соблюдении требований и условий, установленных международными договорами РФ или законодательством РФ;
товары, запрещенные к вывозу, не подлежат фактическому вывозу с таможенной территории РФ;
товары, ограниченные к вывозу с таможенной территории РФ, допускаются к вывозу при соблюдении требований и условий, установленных международными договорами РФ или законодательством РФ;
все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены ТК РФ;
при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства или иными правовыми актами РФ;
требования таможенных органов, предъявляемые при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля, не могут служить препятствием для перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществления деятельности в области таможенного дела в большей степени, чем это минимально необходимо для обеспечения соблюдения актов таможенного законодательства;
никто не вправе пользоваться и распоряжаться товарами и транспортными средствами до их выпуска иначе как в порядке и на условиях, которые предусмотрены ТК РФ;
после выпуска товаров и транспортных средств пользование и распоряжение ими осуществляются в соответствии с заявленным таможенным режимом;
обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров, если иное не установлено ТК РФ, несут, если перемещение товаров через таможенную границу осуществляется в соответствии с внешнеэкономической сделкой, заключенной российским лицом, - российское лицо, которое заключило такую внешнеэкономическую сделку или от имени, либо по поручению которого эта сделка заключена, если перемещение товаров через таможенную границу осуществляется без заключения внешнеэкономической сделки российским лицом - лицо, имеющее право владения и (или) право пользования товарами на таможенной территории РФ, иные лица, выступающие в качестве, достаточном в соответствии с гражданским законодательством РФ и (или) с ТК РФ для совершения юридически значимых действий от собственного имени с товарами, находящимися под таможенным контролем;
в случаях, предусмотренных ТК РФ и иными правовыми актами РФ, в отношении товаров таможенные органы вправе требовать от лиц предоставления гарантий надлежащего исполнения обязанностей, установленных ТК РФ, в том числе в виде обеспечения уплаты таможенных платежей в соответствии с главой 31 ТК РФ.
Основным принципом таможенного контроля, на современном этапе, является его проведение на основе управления рисками. Это позволяет оптимально использовать ресурсы таможенных органов, не уменьшая эффективности таможенного контроля, и освобождает большинство участников ВЭД от излишнего бюрократического контроля. Процедуры, основанные на управлении рисками, позволяют контролировать производство таможенного оформления на участках, где существует наибольший риск, позволяя основной массе товаров и физических лиц сравнительно свободно проходить через таможню.
СУР основывается на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства РФ.
Основными задачами СУР являются:
создание единого информационного пространства, обеспечивающего функционирование СУР;
разработка методик (программ) по выявлению рисков;
определение потенциальных и фиксирование выявленных рисков;
выявление причин и условий, способствующих совершению таможенных правонарушений;
оценка возможного ущерба в случае возникновения потенциальных рисков и ущерба при выявленных рисках;
определение возможности предотвращения или минимизации рисков, а также определение требуемых ресурсов и разработка предложений по их оптимальному распределению;
разработка и применение методик оценки эффективности применяемых мер;
разработка и практическая реализация мер по предотвращению или минимизации рисков;
контроль за практической реализацией мер по предотвращению или минимизации рисков;
оценка эффективности применяемых мер по управлению рисками и корректировка управленческих решений;
накопление и анализ информации о результатах применения отдельных форм таможенного контроля либо их совокупности, а также о причинах и условиях, способствующих совершению таможенных правонарушений, с целью выработки предложений по модернизации стратегии таможенного контроля.
В целях совершенствования таможенного контроля ФТС России, сотрудничает с таможенными органами иностранных государств, заключает с ними соглашения о взаимной помощи.
ФТС России и другие таможенные органы в целях повышения эффективности таможенного контроля стремятся к взаимодействию с участниками ВЭД, перевозчиками и иными организациями, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли товарами, и их профессиональными объединениями (ассоциациями).
Таможенный контроль проводится исключительно таможенными органами в соответствии с ТК РФ.
При таможенном оформлении товаров проверка таможенной декларации, иных документов, представляемых в таможенный орган, а также проверка товаров в целях установления соответствия сведений, указанных в таможенной декларации, иных документах, наименованию, происхождению, количеству и стоимости товаров должны быть завершены не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенным органом таможенной декларации, представления документов и предъявления товаров, за исключением случаев, когда ТК РФ установлены более короткие сроки.
Таможенный орган вправе продлить срок проверки товаров, если предъявленные для проверки товары не разделены на упаковочные места по отдельным видам и (или) наименованиям товаров и (или) сведения об упаковке и о маркировке не указаны в коммерческих и (или) транспортных документах на товары. Продление срока проверки товаров осуществляется при условии, что указанные обстоятельства не позволяют таможенным органам произвести необходимые операции для установления соответствия товаров сведениям о них. Срок проверки товаров продлевается на время, необходимое лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, для разделения товарной партии на отдельные товары.
Объектами таможенного контроля являются товары и транспортные средства, ввезенные на таможенную территорию РФ. Данные объекты считаются находящимися под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы РФ, при их прибытии на таможенную территорию РФ и до момента:
выпуска для свободного обращения;
уничтожения;
отказа в пользу государства;
обращения товаров в федеральную собственность либо распоряжения ими иным способом в соответствии с главой 41 ТК РФ;
фактического вывоза товаров и транспортных средств с таможенной территории РФ.
Пользование и распоряжение ввезенными товарами и транспортными средствами, находящимися под таможенным контролем, допускаются в порядке и на условиях, установленных таможенным законодательством.
Российские товары и транспортные средства считаются находящимися под таможенным контролем при их вывозе с таможенной территории РФ с момента принятия таможенной декларации или совершения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров с таможенной территории РФ, и до пересечения таможенной границы.
Таможенные органы осуществляют контроль исполнения обязательств лиц, об обратном ввозе вывезенных ранее с таможенной территории РФ российских товаров и транспортных средств либо об обратном ввозе продуктов их переработки в соответствии с условиями таможенных режимов в порядке, предусмотренном разделом IV ТК РФ, если такие товары (продукты переработки) подлежат обязательному обратному ввозу в соответствии с законодательством РФ.

Вопросы к теме 4.

1. Что такое миграционная политика и какими функциями обладает Федеральная Миграционная Служба?
2. Что такое пограничный контроль и каковы его виды?
3. Каковы виды таможенных режимов и особенности перемещения товаров и грузов?
4. Что такое таможенная декларация и валютный контроль?

5. Предприятия индустрии туризма. Виды. Аккредитация туроператоров в консульских учреждениях иностранных государств, КД МИД, ФМС.

Туристские предприятия представляют собой третий важный компонент, создающий туристское предложение внутри подсистемы «объект туризма». В туристской отрасли функционируют различные туристские предприятия. Одни из них предоставляют клиентам исключительно туристские услуги, а для других туризм - это одно из нескольких второстепенных направлений их коммерческой деятельности. Предприятия, существующие только за счет туризма, называются туристскими предприятиями сферы первичных услуг, а предприятия, получающие доходы не только от туристской деятельности, - туристскими предприятиями сферы вторичных услуг. Таким образом, услуги первых предприятий служат исключительно туризму и составляют основу его существования, а услуги второй группы предприятий удовлетворяют лишь некоторую часть туристского спроса, так как туризм для них - лишь один из многих источников существования и их услугами пользуются не только туристы.
Следует иметь в виду, что некоторые туристские предприятия в зависимости от выполняемых ими функций одновременно принадлежат и к одной, и к другой категории. Например, туристские гостиницы и туристские бюро всегда оказывают только первичные туристские услуги, а ресторан или кафе в санатории или в доме отдыха - это предприятия первичных услуг, но такие же рестораны и кафе в городе уже не являются непосредственно туристскими предприятиями, поскольку выполняют вторичную туристскую функцию. Классификация туристских предприятий показана на рис. 1.
В основе приведенной классификации лежат такие признаки, как общность спроса клиентов, функциональная роль предприятий в системе туризма, объем и удельный вес предлагаемых ими туристских услуг.

вторичных услуг
первичных услуг

Предприятия питания
Туроператоры и турпосредники
Туристские предприятия

Транспортные предприятия спец.назначения
Транспортные предприятия спец.назначения

Прочие предприятия
Гостиничные предприятия

Прочие предприятия только туристического профиля

Рисунок 1. Классификация туристских предприятий
Механизм аккредитации туроператоров в консульских службах иностранных государств.
Работа с посольствами и консульскими службами – один из самых проблемных участков российского аутсорсинга, особенно в пиковые сезоны, когда работники отделов виз не справляются с потоком туристов. В связи с тем, что работа с посольствами занимает много времени и сил (необходимость выстаивать очереди как при сдаче документов, так и при их получении), а также денежных трат (особенно для региональных операторов, которым необходимо для получения виз обращаться в Москву), туроператоры (причем и столичные, и провинциальные) предпочитают обращаться за помощью в открытии виз к туроператорам, имеющим аккредитацию в том или ином посольстве. Аккредитация в посольстве означает возможность оператора без очереди (пользуясь услугами отдельного работника или службы посольства или консульства) заносить документы на получение визы и также получать паспорта с проставленными визами (или штампами об отказе). При этом количество заносимых или получаемых паспортов для каждой конкретной аккредитованной турфирмы ограничено (например, аккредитованная фирма может за один раз занести в итальянское посольство не более 100 паспортов).
Получить аккредитацию в посольстве может только известный, имеющий положительный имидж, опыт работы с соответствующим государством, выполняющий все требования посольств или консульств туроператор по ходатайству иностранных партнеров (туроператоров, отелей). Лишиться аккредитации гораздо проще. Ее лишают туроператоров, чьи туристы многократно нарушали визовый режим зарубежного государства, чаще других попадают в «черный список» нарушителей законов и общественного порядка иностранных держав… Поэтому, список аккредитованных при посольствах или консульствах различных государств турфирм постоянно изменяется, о чем тут же становится известно на туристическом рынке.
Аккредитованные в посольствах турфирмы в своем сотрудничестве на поприще открытия виз для туристов прочих операторов, обеспечивают последним весь набор услуг (встреча документов на вокзалах или аэропортах Москвы, занос документов в посольство, получение паспортов с визами, отправка документации) за определенную плату, которая в зависимости от типа туристов (групповые или индивидуалы), типа визы, срочности открытия визы, страны предполагаемого отдыха, личности туристов (например, работа с прежними отказниками) составляет от 50 до 1000% официальной стоимости визы.
Учитывая большие размеры территории РФ, Правительствами ряда государств уже в течении нескольких лет применяется система открытия консульских служб своей страны в удаленных от Москвы регионах РФ. Региональное консульство аналогично посольству, имеет право выдавать въездные визы. Место расположения консульств выбирается по нескольким принципам:
- принцип барьерности – расположение консульств непосредственно в приграничных с иностранным государством регионах (например, консульство Финляндии в Санкт- Петербурге, КНР – во Владивостоке…);
- принцип перспективности – расположение консульств в регионах РФ, население которых наиболее заинтересовано в совершении туристических или деловых поездок в зарубежное государство (например, консульство Греции в Новороссийске);
- принцип национальности – расположение консульств в регионах РФ, в населении, которого доля этнических граждан зарубежного государства наиболее высокая (например, консульство Армении в Ростове-на-Дону).
Государственная услуга по регистрации организаций на консульское обслуживание в целях оказания им консульских услуг предоставляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.1998 №1142 «О реализации некоторых норм Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
Регистрацию осуществляет МИД России и его территориальные органы – представительства МИД России на территории Российской Федерации. Структурным подразделением МИД России, ответственным за предоставление государственной услуги, является Консульский департамент МИД России.
Для предоставления государственной услуги организация предоставляет следующие документы:
- заявка на оказание консульских услуг, скрепленная печатью и подписанная руководителем организации (Приложение №1);
- нотариально заверенные копии учредительных документов;
- документ, подтверждающий факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц (нотариально заверенная копия);
- справка о постановке на учет в органах Федеральной налоговой службы Российской Федерации (нотариально заверенная копия);
- подтверждение права трудовой деятельности, выданное соответствующим органом Федеральной миграционной службы Российской Федерации руководителю организации, если он не является гражданином Российской Федерации;
- разрешение на открытие в Российской Федерации представительства иностранного юридического лица, выданное в установленном порядке аккредитующей российской организацией;
- паспорт руководителя организации, если он является гражданином Российской Федерации, либо действительный документ, удостоверяющий личность руководителя организации и признаваемый в Российской Федерации в этом качестве, и российская виза, если он не является гражданином Российской Федерации;
- документ, подтверждающий факт оплаты сбора за государственную услугу (оригинал).
Срок рассмотрения заявления составляет две недели со дня подачи всех документов.
Аккредитация организации в УФМС, ФМС (постановка на учет организации в ФМС, УФМС), процедура аккредитации, необходимые для этого документы и сроки. Этими вопросами задается любая организация, зарегистрированная на территории РФ, желающая пригласить иностранных граждан из визовых стран (дальнего зарубежья). При этом аккредитацию в УФМС, ФМС (постановку на учет в УФМС, ФМС) необходимо пройти как Российским, так и иностранным компаниям.
Аккредитация организации в УФМС, ФМС (постановка на учет организации в ФМС, УФМС) процедура которую организация проходит в случае, если собирается приглашать в Россию иностранных граждан из стран пребывающих в порядке требующем получения визы, при чем вне зависимости от цели приезда иностранного гражданина.
Процедура аккредитации Вашей организации в УФМС, ФМС (постановка на учет организации в ФМС, УФМС) являет собой процесс сбора документов получение учетной карточки о постановке на учет.

УЧЕТНАЯ КАРТОЧКА

Срок действия полученной учетной карточки о постановке Вашей организации на учет в УФМС, ФМС (аккредитации в УФМС, ФМС) один год с момента получения. Аккредитация может быть продлена неограниченное количество раз на срок до одного года.
Документы для постановки организации на учет в УФМС РФ по г.Москве
1. Заявление о постановке юридического лица на учёт в УФМС по г.Москве в качестве организации, ходатайствующей об оформлении приглашений
2. Копия паспорта руководителя организации
3. Копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица - ОГРН (заверенная печатью организации, 1 экз.)
4. Копия свидетельства о постановке организации на учёт в налоговом органе - ИНН (нотариально заверенная копия + копия заверенная печатью организации)
5. Выписка из Единого Государственного Реестра юридических лиц - ЕГРЮЛ (сроком давности не более 1 месяца).
* По требованию сотрудников УФМС (касается в основном организаций приглашающих иностранных граждан из миграционно-опасных стран) при постановке организации на учет может потребоваться личное присутствие Генерального директора организации.

Вопросы к теме 5.

1. Какие виды предприятий индустрии туризма вы знаете? В чем их отличия?
2. Каков общий порядок аккредитации в консульствах иностранных государств?
3. Каков порядок постановки на консульское обслуживание предприятий в ДКС МИД РФ ?
4. Как происходит постановка на учет в УФМС?

6. Правовые основы оформления въездных и выездных документов для российских граждан

Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. Порядок оформления, выдачи и изъятия этих документов определяется настоящим Федеральным законом.
Иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые
Российской Федерацией в этом качестве, и визу, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, международным договором Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.
Контроль за наличием виз или иных разрешений на въезд лиц в иностранное государство является обязанностью транспортной компании (перевозчика пассажиров), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.
Право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он:
1) при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с законом Российской Федерации о государственной тайне, заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд из Российской Федерации, при условии, что срок ограничения не может превышать пять лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями, - до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом) или в соответствии с настоящим Федеральным законом.
2) в соответствии с законодательством Российской Федерации призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу, - до окончания военной службы или альтернативной гражданской службы; 3) в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации является подозреваемым либо привлечен в качестве обвиняемого, - до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;
4) осужден за совершение преступления, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания;
5) уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;
6) сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из Российской Федерации, - до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы;
7) проходит государственную службу (работает) в органах федеральной службы безопасности, - до окончания срока соответствующего контракта (трудового договора).

7. Паспорт гражданина Российской Федерации и документы его заменяющие

Па;спорт граждани;на Росси;йской Федера;ции (также в обиходе называется «внутренним» или «внутрироссийским паспортом») — основной документ, удостоверяющий личность гражданина России на территории этой страны. Паспорт обязаны иметь все граждане России, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации. Для выездов за пределы России (за исключением ряда стран СНГ, а также Абхазии и Южной Осетии) гражданам России выдаётся особый заграничный паспорт.
Документ, заменяющий паспорт гражданина, - документ, удостоверяющий личность гражданина, выданный уполномоченным государственным органом. На территории Российской Федерации для граждан Российской Федерации такими документами являются:
военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу);
временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выдаваемое на период оформления паспорта в порядке, утверждаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
(в ред. Федерального закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ)
документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, по которому гражданин Российской Федерации осуществляет въезд в Российскую Федерацию в соответствии с федеральным законом, регулирующим порядок выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию (для лиц, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации);
абзац утратил силу. - Федеральный закон от 30.12.2008 N 322-ФЗ;
справка установленной формы, выдаваемая гражданам Российской Федерации, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в порядке, утверждаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
(в ред. Федерального закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ)
Для иностранных граждан, указанных в пункте 10 статьи 4 настоящего Федерального закона, - документ, удостоверяющий право иностранного гражданина на постоянное проживание в Российской Федерации в соответствии с федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации.
За пределами территории Российской Федерации документами, заменяющими паспорт гражданина Российской Федерации, являются документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют въезд в Российскую Федерацию, а также иные документы, по которым граждане Российской Федерации вправе пребывать на территории иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации».

8. Заграничный паспорт гражданина Российской Федерации. Виды заграничных паспортов. Порядок оформления выездных документов для несовершеннолетних граждан Российской Федерации. Доверенность. Согласие на выезд несовершеннолетнего. Спонсорство.

Заграничный паспорт (общегражданский заграничный паспорт (ОЗП), также в обиходе часто называется «загранпаспорт», «загранник», «загранка» или «загран») — официальный документ, удостоверяющий личность гражданина при выезде за пределы и пребывании за пределами страны, а также при въезде на территорию государства из заграничной поездки. На практике загранпаспорт удостоверяет на территории России личность россиян, постоянно проживающих вне России, хотя данный вопрос не вполне урегулирован законодательством. В ряде случаев (покупка железнодорожного билета, покупка авиабилетов на внутрироссийские рейсы, обмен валюты и др.) заграничный паспорт могут использовать и россияне, постоянно проживающие в России.
Туристический загранпаспорт
Большинство людей получают так называемый обычный или туристический загранпаспорт
Этого паспорта вполне достаточно для того, чтобы выехать за границу и находиться в стране пребывания столько, сколько разрешает виза.
В том случае, если паспорт будет утерян, украден и т. д., выдается временный («аварийный») паспорт.
В России роль такого документа играет свидетельство на возвращение. Что написано на последней странице загранпаспорта.
Коллективный паспорт
В том случае, если за границу выезжает, например, группа школьников в сопровождении учителя, они могут получить коллективный паспорт, но это произойдет только в том случае, если страна, в которую они направляются, признает коллективные паспорта.
Дипломаты получают загранпаспорт иного типа. Существует несколько разновидностей таких заграничных паспортов.
Служебный паспорт
Первая из них – так называемый официальный или служебный паспорт.
Он выдается лицам, не претендующим на получение дипломатического иммунитета.
К таким лицам относятся некоторые рядовые сотрудники дипломатических миссий, депутаты муниципальных образований и прочие официальные лица.
Дипломатический паспорт
Дипломаты, консульские сотрудники и члены их семей пользуются 11дипломатическими загранпаспортами.
Хотя обладание таким паспортом не означает автоматически наделения его владельца дипломатическим иммунитетом, правом безвизового въезда в другую страну и т. д.
Но в настоящее время между Российской Федерацией и рядом европейских стран заключено соглашение, по которому владельцы дипломатических загранпаспортов, все же, пользуются такими правами.
Камуфляжный загранпаспорт.
Уникальный тип заграничного паспорта, который в некоторых странах можно купить вполне свободно – камуфляжный загранпаспорт. Такой паспорт выпускается от имени несуществующих государств или государств сменивших свое название.
Так как такой паспорт формально не дает своему владельцу никаких прав, обладание таким паспортом или его изготовление не является наказуемым, однако реально въехать в другое государство по такому паспорту крайне проблематично.
Естественно, такие паспорта не выпускаются в биометрическом варианте, но при этом уровень полиграфии этих документов может быть очень высоким.
От обычной фальшивки их отличает только то, что они могут печататься на настоящих, но вышедших из употребления бланках, например, на бланках стран, изменивших название (например, Верхняя Вольта называется теперь Буркина-Фасо) или вообще исчезнувших с политической карты (Южный Вьетнам).
Впрочем, и о подлинности бланков известно лишь со слов красноречивых представителей фирм, продающих камуфляжные паспорта.
При желании паспорт вам могут сделать и на другую фамилию. И вообще изменить все данные.
Например, возраст. Изготовители просто берут готовый бланк и заполняют его по вкусу клиента. По желанию заказчика в паспорте могут поставить неограниченное количество виз и штампов о пересечении границ разных стран. Эти отметки будут уже явно фальшивыми.
Порядок перемещения несовершеннолетних граждан России внутри страны и за ее пределами.
В связи с тем, что в последнее время поездки несовершеннолетних граждан Российской Федерации за ее пределы (для отдыха, лечения или учебы) становятся все более популярными, часто возникают вопросы о том, каков же порядок перемещения несовершеннолетних граждан Российской Федерации по территории России и за ее пределами и какими нормативно-правовыми актами в этом случае следует руководствоваться.
В первую очередь следует помнить о том, что условия и порядок выезда за границу несовершеннолетнего ребенка регламентируются Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (см. ст.ст. 10, 20-22 указанного закона). Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации, как правило, выезжает из Российской Федерации совместно хотя бы с одним из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей. В случае если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения, он должен иметь при себе кроме паспорта нотариально оформленное согласие названных лиц на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации с указанием срока выезда и государства, которое он намерен посетить, а в случае, если несовершеннолетний гражданин выезжает из Российской Федерации на срок свыше трех месяцев, это согласие должно быть также заверено органами опеки и попечительства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Если один из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей заявит о своем несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке. Заявление о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации подается лично одним из родителей, усыновителем, опекуном или попечителем несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации в орган внутренних дел по месту жительства (пребывания), либо в орган пограничного контроля, либо в дипломатическое представительство (консульское учреждение) Российской Федерации в случае, если заявитель постоянно проживает за пределами Российской Федерации. Порядок подачи указанного заявления установлен Постановлением Правительства РФ от 12 мая 2003 г. N 273 "Об утверждении Правил подачи заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации".
При организации выезда несовершеннолетних граждан Российской Федерации, оставшихся без попечения родителей, из Российской Федерации на отдых, обучение или лечение по приглашению иностранных, российских организаций и граждан необходимо обратить внимание на Письмо Минобразования РФ от 14 июня 2001 г. N 736/28-5 "Об организации выезда несовершеннолетних граждан Российской Федерации из Российской Федерации на отдых, обучение или лечение". В указанном письме, в частности, говорится о том, что выезд несовершеннолетних граждан Российской Федерации, оставшихся без попечения родителей, на оздоровительный отдых в другие государства может осуществляться только в каникулярный период при условии своевременного возвращения детей к началу образовательного процесса в образовательном учреждении, а обучение граждан Российской Федерации в иностранных образовательных учреждениях осуществляется по прямым договорам, заключаемым образовательными учреждениями, органами управления образованием, иными юридическими лицами, а также физическими лицами в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
Особенности оформления выездных документов для детей отражены в Инструкции о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию (утверждена приказом МВД России от 26 мая 1997 г. N 310).
Какого-либо специального порядка перемещения несовершеннолетних граждан Российской Федерации в пределах территории Российской Федерации законодательно не установлено. Здесь нужно руководствоваться общими нормами российского законодательства, учитывая при этом особенности, существующие при перевозках групп детей, и распределения ответственности за их жизнь и здоровье при направлении их, например, в санаторно-курортные учреждения, детские оздоровительные центры и т. д. Как правило, подобные особенности устанавливаются на региональном уровне.
Согласие на выезд ребенка за границу и другие документы для выезда.
Если вашему ребенку в скором времени предстоит заграничная поездка, то заблаговременно следует побеспокоиться об оформлении необходимых документов. В некоторых случаях неприятные ситуации происходят при прохождении пограничного контроля в связи с отсутствием бумаги, отражающей согласие на выезд ребенка заграницу от одного родителя или от обоих родителей (или лиц их заменяющих).
Какие документы надо ребенку для выезда за границу
Документы, которые должны быть в наличие обязательно:
1) Свидетельство о рождении ребенка (оригинал) или собственный загранпаспорт ребенка;
2) проездные документы ребенка, где должно быть указано, куда и на какой срок несовершеннолетний выезжает;
3) виза, разрешающая въезд в страну (если таковая требуется по законодательству принимающей стороны).
Если ребенок поедет заграницу в составе туристической группы, то оформлением всех документов будет заниматься туроператор, предоставляющий услугу. Вы должны будете лишь положиться на его опыт в подобных делах и подготовить документы по предложенному списку.
Если же намечается частный визит, то ответственность за подготовку документов, как правило, берут родители ребенка. Количество и перечень обязательных официальных бумаг будет зависеть от нескольких факторов:
а) самостоятельно или с кем-то из взрослых будет пересекать границу несовершеннолетний ребенок (с одним из родителей, с посторонним сопровождающим лицом);
б) в какую страну, с какой целью и на какой срок ребенок въезжает.
Порядок пересечения несовершеннолетним ребенком границы Российской Федерации определяется статьями 20-22 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

9. Правовые основы оформления въездных документов для иностранных граждан и апатридов. Визовый и безвизовый режим пребывания. Миграционная карта. Регистрация визы. Регистрация по месту жительства и по месту пребывания. Разрешение на работу и его виды. Квотирование привлечения мигрантов. Высококвалифицированные специалисты. Патент.

Временно прибывающие в Россию лица, не являющиеся гражданами России, проживают по своим заграничным паспортам. По прибытии в пункт назначения заграничные паспорта в течение трех суток представляются на регистрацию. От регистрации освобождены дипломаты, туристы, совершающие круизы, члены экипажей морских и воздушных судов и ряд иных названных законом лиц. Одни лица регистрируют заграничные паспорта в МИДе, другие – в гостиницах, третьи – в принимающих организациях, четвертые – в ОВД. Запись о регистрации производится по месту первоначального прибытия граждан.
В Законе «О порядке регистрации иностранных граждан на территории Свердловской области» сказано:
Статья 4. Регистрации в соответствии с настоящим законом подлежат иностранные граждане и лица без гражданства, временно пребывающие на территории Свердловской области, независимо от оснований и целей приезда.
Статья 6. Иностранные граждане и лица без гражданства, временно находящиеся на территории Российской Федерации, при их прибытии в Свердловскую область из какого-либо другого региона Российской Федерации, где они прошли регистрацию, не освобождаются от обязанности регистрации в Свердловской области...
Статья 11. Иностранные граждане и лица без гражданства обязаны явиться для регистрации в течение трех суток с момента прибытия на территорию области (исключая выходные и праздничные дни) и представить в соответствующий орган личное заявление, паспорт или документ, его заменяющий, заявление-согласие лица, предоставляющего жилую площадь, а также заполнить листок прибытия.
Статья 15. Иностранные граждане и лица без гражданства, которым отказано в регистрации и жалобы которых не удовлетворены, обязаны покинуть территорию Свердловской области в течение 24 часов или иного, согласованного с органом внутренних дел времени.
Статья 16. Регистрация производится на срок, указанный в ходатайстве соответствующего учреждения или в контракте, а при пребывании по частным делам – в заявлении прибывшего лица, согласованного с лицом, предоставляющем жилое помещение, но в пределах визы, а при безвизовом въезде – на срок до трех месяцев.
При наличии причин, признанных уважительными, срок действия регистрации может быть продлен до шести месяцев, причем при визовом порядке въезда при условии продления визы...
...В соответствии с Положением о привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы... срок регистрации определяется до одного года, а в отдельных случаях допускается его продление в пределах еще одного года.
Иностранным гражданам, прибывшим в Свердловскую область в качестве студентов высших и средних специальных учебных заведений, аспирантов или стажеров, регистрация оформляется на период обучения.
16 декабря 1993 г. Указом Президента России было утверждено «Положение о привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы». В соответствии с ним иностранный гражданин (кроме постоянно проживающего, признанного беженцем, получившего убежище), въехавший в Россию с целью осуществления профессиональной деятельности, может работать по найму только при наличии подтверждения на право трудовой деятельности, выданного на его имя на основании полученного работодателем разрешения.
Выдача подтверждений на право трудовой деятельности иностранным гражданам, осуществляющим работу по найму у работодателя, производится территориальными органами Федеральной миграционной службы России.
Привлечение иностранных граждан из числа высококвалифицированных специалистов на основе подтверждения на право трудовой деятельности осуществляется без оформления разрешения в случаях найма работодателями для работы на предприятиях с иностранными инвестициями, действующих на территории России, иностранных граждан на должности руководителей предприятий, их заместителей, руководителей подразделений.
Можно сказать, что общей нормой установлен такой порядок принятия иностранных граждан на работу:
• работодатель должен обратиться в миграционную службу и получить разрешение на прием на работу определенного числа иностранных граждан;
• на основании полученной квоты работодатель просит миграционную службы выдать подтверждение конкретному лицу на право работать по найму;
• после получения подтверждения работодатель вправе принять конкретного иностранца на работу.
Личные и служебные автотранспортные средства иностранных граждан, прибывших в Россию на срок до 6 месяцев, ставятся на учет в таможенных органах, а ввозимые на срок более 6 месяцев – регистрируются в ГАИ.
Важной особенностью административно-правового статуса лица, не имеющего российского гражданства и временно находящегося в нашей стране, является обязанность выехать из России по истечении определенного им срока пребывания. Срок пребывания может быть сокращен, если отпали основания для дальнейшего пребывания гражданина в России; он нарушает законодательство о правовом положении иностранных граждан и апатридов.
В настоящее время еще действуют правила транзитного проезда иностранных граждан через территорию СССР, утвержденные Советом Министров СССР 10 мая 1984 г. В соответствии с ними транзитный проезд через Россию воздушным, железнодорожным и морским транспортом лиц, не являющихся ее гражданами, разрешается при наличии документов, действительных для въезда в сопредельное государство и соответствующих проездных документов. Транзитный проезд на легковых автомобилях, а также при осуществлении международных транзитных автоперевозок производится на основе межгосударственных соглашений при наличии документов, дающих право на въезд в сопредельное государство. Транзитные визы выдаются, как правило, без права остановки. Безвизовый транзит разрешается при наличии межправительственных соглашений, беспересадочных полетах через территорию России.
В пограничный пункт выезда из России иностранные граждане и апатриды следуют по установленным маршрутам с остановками в пунктах, названных в транзитных визах. Автомобильный транзит осуществляется по дорогам, открытым для международного сообщения. Желающие изменить маршрут следования обязаны получить на это разрешение ОВД. У него же следует получить разрешение на пребывание в России, если гражданин сделал вынужденную остановку на срок более суток. За разрешением в последнем случае нужно обратиться в течение последующих суток с момента остановки.

Вопросы к теме 9.

1. Чем регулируется деятельность страховых компаний в России ? Что такое добровольное и обязательное медицинское страхование?
2. Какие виды страховых полисов вы знаете?
3. Что такое страховая премия и страховое покрытие?
4. Что такое страховка от невыезда зарубеж?
5. Чем отличаются ОСАГО от КАСКО? Что такое "гринкарта"?
10. Правовые основы оформления визовой поддержки для российских граждан. Визовый и безвизовый режим пребывания. Шенгенские визы. Вид на жительство. Резидентская виза. Разрешение на работу.
Во всех основных документах международных форумов в области туристского обмена отмечается, что требуется упрощение процедур выдачи въездных виз иностранным туристам. На сегодняшний день получение российскими туристами въездных (выездных) виз во многие страны обязательно, а процедура визового оформления очень сложная.
Туристская виза - это отметка в паспорте дипломатическими представительствами иностранных государств, дающая право его владельцу на временный въезд на территорию государства, выдавшего ему визу, с целью туризма и отдыха. Виза на посещение страны выдается на основании приглашения.
Приглашения бывают:
• служебные или деловые (от иностранной организации - российской организации);
• частные (от иностранного гражданина - гражданину РФ);
• гостевые (от командированного на длительный срок за рубеж российского гражданина - своему соотечественнику);
• туристские (на поездки в целях отдыха, лечения, краткосрочного обучения, участия в спортивных соревнованиях, бизнес-семинарах).
В зависимости от приглашения выдаются различные виды виз: деловая, частная, туристская, транзитная, рабочая.
Деловая виза (бизнес-виза) выдается при оформлении приглашения организацией (иностранным юридическим лицом) организации (визополучателю) другого государства на конкретного работника этой организации с указанием цели и сроков пребывания.
Частная виза выдается при оформлении приглашения частным лицом (гражданином иностранного государства) частному лицу (визополучателю) другого государства. Приглашение оформляется в местном органе власти (в Германии, например, в полицейском управлении).
Туристская виза выдается на время, указанное в турпутевке, ваучере, приглашении на участие в семинаре, спортивном мероприятии и т. п. Туристские поездки (будь то отдых, лечение, участие в соревнованиях), как правило, ограничены определенным сроком пребывания, и поэтому многократные визы здесь не выдаются.
Транзитная виза предоставляет визополучателю право проезда через третью страну в страну основного пребывания. Транзитная виза выдается посольством третьей страны на определенное количество часов после получения основной визы. Например, гражданин следует в Австрию поездом и проездом через третью страну. После получения австрийской визы им подаются документы в посольство третьей страны для получения транзитной визы.
Рабочая виза предоставляет право работы по найму за рубежом. Для получения такой визы приглашающая сторона (работодатель) заключает контракт с будущим работником, согласовывает все нюансы (условия работы, проживания, страхования) в местной иммиграционной службе, получив разрешение властей, высылает весь пакет документов будущему работнику. Гражданин с этими документами обращается в посольство для получения рабочей визы.
Возможность выдачи визы в каждой конкретной стране, в каждом конкретном случае рассматривается индивидуально. В каждом посольстве - свои требования.
Срок, на который выдается виза, зависит от приглашения, на основании которого выдается виза. При заполнении бланка приглашения принимающая сторона указывает цель посещения, предполагаемый срок пребывания и кратность (количество) посещений страны. В соответствии с этими данными посольство принимает решение о сроке выдаваемой визы.
Для своевременного и правильного оформления иностранных виз российским туристам работники турагентства должны хорошо знать порядок обращения по этому вопросу в иностранные посольства (консульские службы) в Российской Федерации. В иностранных посольствах установлены правила выдачи туристских въездных виз, которые различаются по срокам обращения; формулярам (анкетам), заполняемым на каждого туриста; количеству фотографий; необходимости личного посещения посольства туристами, а также по порядку приема в посольствах сотрудников турагентства и др.
Турагентство может само устанавливать деловые связи с иностранными консульскими службами, но может использовать и посреднические организации, специализирующиеся на оформлении виз. Однако второй способ ведет к удорожанию цены тура, так как за посреднические услуги приходится платить значительные суммы денег.
Выдача туристской визы производится по ходатайству туристской фирмы принимающей стороны, которая обеспечивает прием по согласованному маршруту в подтвержденные сроки.
Турфирмы делят визы на две условные группы: покупные и разрешительные.
1. Для оформления покупных виз достаточно собрать нужные документы и уплатить взнос. Такая виза оформляется автоматически. К странам, принимающим по таким визам, относятся, например, страны Юго-Восточной Азии. Процедура получения виз в этих странах достаточно проста и не требует от турфирм дополнительных усилий.
2. Разрешительные визы оформляются многими странами Шенгенского сообщества, Великобританией, США. Наличие всех необходимых и правильно оформленных документов, представленных в посольства этих стран, - это еще не гарантия успеха. Получение виз усложнено для российских туристов. Распространенными требованиями посольств этих стран являются: наличие подтверждения бронирования гостиницы и наличие обратных билетов. Часто наших граждан приглашают на собеседование в посольство.
Оформление визы производится на срок от нескольких дней до нескольких месяцев. В ряде случаев на визе указывается пункт пересечения границы. Консульский сбор за оформление визы в разных государствах различный, и его размер постоянно меняется. В ряде случаев размер консульского сбора может составлять до 20-30% стоимости заграничной поездки, что не соответствует рекомендациям Всемирной туристской организации (ВТО). Срок выдачи визы с момента обращения также различный - от 4 до 40 дней - и зависит от межгосударственных соглашений и сложившейся практики.
Для получения визы необходимо заполнить одну или несколько анкет и приложить к ним фотографии. Бланки визовых анкет в разных странах различные. Их форма и содержание зависят также от цели поездки и ее продолжительности.
В анкетах ряда стран имеется предупреждение, что при въезде может быть потребовано медицинское освидетельствование для выдачи виз определенных категорий, обычно предусматривающих длительное нахождение в стране пребываниия по вопросам работы или учебы. Анкеты заполняются на русском языке чернилами черного цвета или печатаются на машинке. В ряде стран (например, в Австрии, Аргентине, Австралии) детей вписывают не только в паспорт, но и в визу, иногда ставя в визе количество сопровождающих лиц, которое не должно быть более числа лиц, вписанных в паспорт, ставя отметки "+1", "+2" либо "+Х", "+ХХ", в зависимости от их количества.
Для туристских групп и деловых поездок в ряде случаев оформляется групповая виза, которая ставится на списке туристов или деловых людей.
Следует иметь в виду, что иностранные въездные-выездные визы даются в строгом соответствии с датами организуемого тура. Поэтому перед раздачей туристам их паспортов с иностранными визами турагентство обязано проверить соответствие сроков действия виз и дат начала и окончания тура. Если эти даты не совпадают, необходимо до отъезда туристов постараться урегулировать эту проблему. Никогда нельзя отправлять туристов «на авось». Даже незначительное нарушение визового режима может привести к тому, что туристу (туристам) придется ночевать в транзитном зале иностранного аэропорта или возвращаться назад. При этом все возникшие в связи с возвращением туристов расходы могут быть возложены на турагентство.
Турагентство обязано также предупредить всех выезжающих туристов об окончании действия иностранной визы в день завершения туристской поездки. Поэтому, если кто-либо из туристов собирается задержаться в стране после окончания тура у своих родственников, знакомых или просто пожить в гостинице за свой счет, он должен заранее продлить визу. Если такое желание, допустим, возникло у него уже во время пребывания в стране, то он должен обратиться в соответствующие официальные органы страны по вопросу продления визы за свой счет. Но в силу кратковременности туристских поездок оформить такое продление во многих странах бывает достаточно трудно.
Если же турист решит проигнорировать это требование, он тем самым становится на путь нарушения визового режима и соответствующего законодательства в стране пребывания со всеми вытекающими последствиями. При этом турагентство не несет перед туристом никакой ответственности.
Некоторые страны российские туристы могут посещать без въездных виз, например Эквадор, Колумбию, Шри-Ланку. Безвизовый режим предусмотрен при въезде в страны СНГ. В некоторые страны разрешен безвизовый въезд при наличии приглашения: в Болгарию, Венгрию, Монголию, Македонию, Польшу, Словению, Хорватию, Югославию и на Кубу.
В ряде стран (например, в Египте, Ливане, Непале, Намибии, ОАЭ, Сирии, Турции) въездные визы можно получить в пунктах прибытия.
Турагентство обязано предупредить туриста, что оно не несет ответственности за возможный отказ, от предоставления или в ее продлении. В этом случае понесенный туристом ущерб может быть компенсирован только страховой фирмой, если иное не записано в договоре страхования.
26 марта 1996 г. в Европе вступило в силу Шенгенское соглашение. Оно названо так по наименованию местечка в Люксембурге, где была встреча представителей стран - участниц сообщества, в которое входят: Германия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Франция, Испания, Португалия, Италия, Греция, Швеция и Австрия. Великобритания и Ирландия заняли особую позицию и в безвизовое пространство не вошли.
Если турист предполагает воспользоваться поездкой по нескольким европейским странам, то согласно Шенгенскому соглашению он, получив визу одной из стран (участницы данного Соглашения), свободно передвигается по территории остальных.
Шенгенская виза, выданная посольством одной из стран участниц Соглашения, например Германией, позволяет находиться в Шенгенском пространстве в течение визового срок; не только в Германии, но и в любой стране Шенгенского сообщества или в каждой из них понемногу, но не дольше указанного в визе срока. В транзитные страны сообщества не нужно оформлять дополнительные транзитные визы (что упрощает формальности подготовки путешествия по Европе).
При этом следует обратить особое внимание на такую строк} в визе, как «количество выездов». Если в вашей визе в этой графе стоит слово «многократно», то в течение визового срока вы можете совершить несколько поездок в страны Шенгенского соглашения. Если же в ней стоит цифра «1», это означает, что страну, выдавшую вам визу, вы можете посетить только один раз.
Существуют два типа шенгенских виз:
1 . Краткосрочная виза для въезда в Шенгенское пространство выдается на срок от одного до девяноста дней (до трех месяцев). Она дает право беспрепятственного въезда и передвижения по территории данных стран в течение полугода, но суммарно время пребывания не должно превышать трех месяцев.
2. На один год - виза, время действия которой один год, но срок пребывания в странах Шенгенского соглашения (до 180 дней) предусматривает многократные выезды без повторного обращения в посольства. Главное - суммарное число дней, проведенных в Шенгенском пространстве. Оно определяется по штампу, который ставится на КПП первой страны, в которую вы выехали, и по штампу, полученному при выезде из этого пространства.
Въездные долгосрочные визы являются национальными. Краткосрочная единая европейская виза чаще всего выдается на срок от 15 до 40 дней со дня поступления документов и стоит 10 экю. Такая виза имеет голографические элементы и несколько степеней защиты. Отличить ее от обычной можно по второй сверху строке, где на языке страны, в посольстве которой вы оформляете документы, должно быть написано: «Шенгенские страны». Если такой строки нет, значит, у вас в руках национальная виза, дающая право на въезд только в эту страну. Анкеты на оформление визы в каждом посольстве свои, так как анкеты единого образца пока нет.

Туристы из 126 стран (включая Россию) могут воспользоваться такой визой. Льготный безвизовый порядок въезда в страны Шенгенского соглашения предоставлен Венгрии, Польше, Словакии, Чехии, Латвии, Литве, Эстонии. Их граждане могут въезжать в Шенгенское пространство без визы, только со своим национальным паспортом.
Шенгенская виза выдается на основании приглашения от вашего партнера, знакомого или родственника. Подтверждение туроператором приема, обслуживания туристов и брони на их размещение в местном отеле приравнивается к приглашению. Обращаться нужно в посольство той страны, из которой получено приглашение.
Если вас приглашает международная организация, например ЮНЕСКО, штаб-квартира которой находится в Париже, а вам нужно ехать в Германию, то в этом случае вы обращаетесь в германское посольство. Тут важна цель поездки, обязательно указанная в документах, которые подаются в посольство.
Если вы собираетесь провести большую часть поездки в одной стране, а в другую лишь ненадолго заехать, то приоритетным считается государство, основное по длительности пребывания. В это посольство вы и должны обратиться за визой.
Если у вас, скажем, два приглашения, то вы должны оформить визу в посольстве той страны, которая стоит первой в вашем маршруте.
Если у человека частное приглашение на три дня, то ему дается национальная виза для посещения только одной страны.
Следует особо предупредить туристов о том, что если в ной из перечисленных стран человек нарушил закон и его выдворили из страны пребывания, то ему закрыт путь во все страны Шенгенской группы. В Страсбурге находится компьютерный центр, куда стекается вся информация. Если турист попал в «черный список», то ни одно посольство не выдаст ему визу до тех пор, пока страна, включившая его в этот список, не снимет запрета.
При возникновении непредвиденных сложностей могут обращаться непосредственно к консульским работникам принимающей стороны либо к атташе по туризму посольства, а также в исполнительную дирекцию Российской ассоциации туристских агентств (РАТА) за помощью и за документально подтвержденной информацией. Комитет по международным вопросам РАТА при участии ГКФТ РФ информирует турфирм, по всем вопросам, касающимся выезда граждан за пределы России, а также оказывает помощь в решении проблем, связанных с выездом туристов за рубеж.

Вопросы к теме 10.

1. Чем регулируется деятельность страховых компаний в России ? Что такое добровольное и обязательное медицинское страхование?
2. Какие виды страховых полисов вы знаете?
3. Что такое страховая премия и страховое покрытие?
4. Что такое страховка от невыезда зарубеж?
5. Чем отличаются ОСАГО от КАСКО? Что такое "гринкарта"?
11. Правовые основы оформления визовой поддержки для иностранных граждан
Для въезда в Российскую Федерацию иностранный гражданин должен предъявить действительный документ, удостоверяющий личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, и визу, если иной порядок въезда в Российскую Федерацию не установлен международным договором.
Порядок, условия оформления и выдачи российских виз установлены Положением об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2003 г. № 335 (далее –Положение).
Для оформления российской визы иностранный гражданин, имеющий основание для получения визы, представляет в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации следующие документы:
• действительный документ, удостоверяющий личность и признаваемый в этом качестве Российской Федерацией;
• заполненную визовую анкету;
• 1 фотографию размером 3 ; 4 см;
• полис медицинского страхования, действительный на территории Российской Федерации;
• в случае, если иностранный гражданин ходатайствует о выдаче визы на срок более трех месяцев, он должен дополнительно представить сертификат об отсутствии ВИЧ-инфекции.
Размер консульского сбора, взимаемого за оформление российской визы, определяется на условиях взаимности. Для граждан Европейского союза сбор за оформление визы составляет 35 евро, а в случае срочного оформления визы (не более трех суток) он увеличивается в два раза.
Для получения обыкновенной частной, рабочей, учебной либо деловой визы необходимо предоставить приглашение на въезд в Российскую Федерацию, которое оформляется территориальными органами Федеральной миграционной службы, если иной порядок не предусмотрен международными договорами Российской Федерации. С ходатайством об оформлении приглашения могут обратиться органы местного самоуправления, юридические лица, а также граждане Российской Федерации и постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане или лица без гражданства.
В зависимости от количества разрешенных въездов — выездов визы могут быть однократными, двукратными и многократными.
Фактическая цель въезда иностранного гражданина и цель его пребывания в Российской Федерации должны соответствовать виду выданной ему визы.
Иностранный гражданин при въезде в Российскую Федерацию заполняет миграционную карту, указывает в ней сведения, содержащиеся в визе, а по прибытии к месту назначения на территории Российской Федерации предъявляет имеющиеся документы принимающей стороне для постановки на миграционный учет.
Срок пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы.
При этом иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию по многократным деловым или по многократным гуманитарным годовым визам, могут находиться в Российской Федерации суммарно не более 90 дней в течение каждого периода в 180 дней.
Иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении разрешенного срока пребывания.
Территориальные органы Федеральной миграционной службы выдают визы временно проживающего лица, транзитные визы, и многократные обыкновенные рабочие визы высококвалифицированным специалистам, продлевают срок действия, аннулируют и восстанавливают визы иностранных граждан, кроме дипломатических и служебных виз.
Следует обратить внимание, что территориальные органы Федеральной миграционной службы осуществляют выдачу виз иностранным гражданам уже находящимся на территории Российской Федерации.
Виза оформляется в срок не более 20 дней с даты обращения иностранного гражданина в территориальный орган и предоставления всех необходимых документов.
При оформлении, продлении срока действия и восстановления виз иностранным гражданам территориальные органы ФМС России также руководствуются Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия, восстановлению и по исполнению государственной функции по аннулированию виз иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденным приказом ФМС России от 8 ноября 2007 г. № 430 (зарегистрирован в Минюсте России 23 января 2008 г., регистрационный № 10988).
Оформление визы временно проживающего лица.
Виза временно проживающего лица выдается при получении иностранным гражданином разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также при ее использовании для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.
Виза временно проживающего лица является многократной и выдается по обращению иностранного гражданина на срок действия разрешения на временное проживание по месту разрешенного проживания.
Для оформления визы временно проживающего лица иностранный гражданин представляет в территориальный орган Федеральной миграционной службы следующие документы:
• визовую анкету установленного образца;
• документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина,
• две фотографии размером 3;4 см (в случае оформления визы на вкладном визовом бланке);
• отрывная часть уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания (предоставляется по инициативе заявителя);
• миграционная карта и ее копия (предоставляется по инициативе заявителя);
• копию разрешения на временное проживание (предоставляется по инициативе заявителя).
Оформление транзитной визы.
Транзитная виза с кодом ТР1 выдается иностранному гражданину для выезда из Российской Федерации в случае отсутствия у него действующей визы, а также при принятии территориальным органом ФМС России решения об аннулировании разрешения на временное проживание либо вида на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации.
Транзитная виза выдается иностранному гражданину на срок до 10 суток и может быть только однократной.
Для оформления транзитной визы иностранный гражданин представляет в территориальный орган Федеральной миграционной службы следующие документы:
• визовую анкету установленного образца;
• документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина,
• две фотографии размером 3;4 см (в случае оформления визы на вкладном визовом бланке);
• квитанция об уплате государственной пошлины (600 рублей, предоставляется по инициативе заявителя);
• отрывная часть уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания (предоставляется по инициативе заявителя);
• миграционная карта и ее копия (предоставляется по инициативе заявителя);
• действительный для выезда из Российской Федерации проездной билет или подтвержденную гарантию его приобретения на территории Российской Федерации при наличии визы на въезд в сопредельное с Российской Федерацией по маршруту следования государство, либо визы государства назначения, либо паспорта этого государства, либо мотивированной просьбы и документов, подтверждающих необходимость остановки, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.
Продление срока действия визы.
Срок действия визы во время пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть продлен в соответствии с пунктом 67 Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2003 г. № 335:
в случае возникновения необходимости - не более чем на 10 дней (при наличии документов, подтверждающих необходимость такого продления, и при условии, что суммарный срок пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации по многократной визе не превышает 90 дней в течение каждого периода в 180 дней, за исключением случаев, предусмотренных Положением);
в случае отсутствия возможности для иностранного гражданина покинуть территорию Российской Федерации в связи с необходимостью его экстренного лечения, тяжелой болезнью или смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, - на срок, необходимый для принятия обусловленных сложившимися обстоятельствами мер и выезда иностранного гражданина из Российской Федерации (при предоставлении документа, подтверждающего наличие данных обстоятельств).
Продление срока действия визы осуществляется территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту постановки иностранного гражданина на миграционный учет по месту пребывания, либо по месту его фактического пребывания, либо в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации.
Продление срока действия визы допускается при сохранении категории, вида, количества разрешенных въездов и цели поездки иностранного гражданина.
Иностранный гражданин, при наличии обстоятельств, являющихся основанием для продления визы, лично обращается в территориальный орган Федеральной миграционной службы до окончания срока действия имеющейся визы и предоставляет следующие документы:
• визовую анкету установленного образца;
• документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина,
• две фотографии размером 3;4 см (в случае оформления визы на вкладном визовом бланке);
• квитанция об уплате государственной пошлины (от 600 до 1000 рублей в зависимости от вида продляемой визы, предоставляется по инициативе заявителя);
• отрывная часть уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания (предоставляется по инициативе заявителя);
• миграционная карта и ее копия (предоставляется по инициативе заявителя);
• письменное ходатайство организации, либо гражданина Российской Федерации, либо постоянно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина, по приглашению которых иностранный гражданин пребывает на территории Российской Федерации, в произвольной форме, с указанием обстоятельств, послуживших основанием для продления визы;
• копия трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) при продлении рабочей визы либо копия договора на обучение (персонального направления на обучение, выданного Минобрнауки России) при продлении учебной визы.
Иностранный гражданин, находящийся на территории Российской Федерации по годовой многократной рабочей или учебной визе, может непрерывно пребывать на территории Российской Федерации в течение всего срока действия указанных виз.
Восстановление визы.
В случае, если иностранный гражданин, имеющий действительную визу, в период пребывания в Российской Федерации оформил в дипломатическом представительстве или консульском учреждении государства своей гражданской принадлежности новый паспорт, а прежний паспорт погашен, виза может быть восстановлена в новом паспорте.
В случае механического повреждения визы иностранного гражданина, приведшего к невозможности ее дальнейшего использования, либо ее утраты (хищения), виза может быть восстановлена после проверки оснований и подтверждения факта ее выдачи.
Для восстановления визы иностранный гражданин представляет в территориальный орган Федеральной миграционной службы следующие документы:
• визовую анкету установленного образца;
• документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина,
• две фотографии размером 3;4 см (в случае оформления визы на вкладном визовом бланке);
• квитанция об уплате государственной пошлины (от 600 до 1000 рублей в зависимости от вида восстанавливаемой визы, предоставляется по инициативе заявителя);
• отрывная часть уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания (предоставляется по инициативе заявителя);
• миграционная карта и ее копия (предоставляется по инициативе заявителя);
• письменное ходатайство организации, либо гражданина Российской Федерации, либо постоянно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина, по приглашению которых иностранный гражданин пребывает на территории Российской Федерации, в произвольной форме, с указанием обстоятельств, послуживших основанием для восстановления визы и сведения о ранее выданной визе.
• в случае утраты (хищения) визы предоставляется письменное заявление иностранного гражданина, в котором указывается, где, когда и при каких обстоятельствах была утрачена (похищена) виза.
Ответственность иностранных граждан за нарушение режима пребывания в Российской Федерации.
Иностранный гражданин, не покинувший территорию Российской Федерации по окончании срока действия визы либо не обратившийся за ее продлением, в соответствии с законодательством может быть привлечен к административной ответственности (штраф от 2000 до 5000 руб.) вплоть до административного выдворения за пределы Российской Федерации и последующего закрытия въезда в Российскую Федерацию на 5 лет.

Вопросы к теме 11.

1. Что такое визовый режим иностранцев в России?
2.Как продлевается, погашается и восстанавливается выданная виза в Россию?
3. Каковы требования консульских учреждений третьих стран к иностранцам, пребывающим в Россию?
4. Для чего нужна регистрация визы?
4. Каковы последствия нарушения визового режима?

12. Ваучер. Приглашение ФМС. Телекс.

Приглашение на въезд в Российскую Федерацию является основанием для выдачи иностранному гражданину визы. Каждый иностранец желающий посетить Россию, должен оформить себе визу, в зависимости от цели поездки. Существует несколько типов приглашений:
- туристическое приглашение иностранцу оформляется для поездок в Россию с туристической целью, выдаётся для однократного посещения России на срок не более 1 месяца. Состоит из подтверждения и ваучера. Подтверждение - это бронирование гостиницы, а ваучер - туристическая путёвка;
- Деловое приглашение иностранцам оформляется для поездок в Россию с целью проведения консультаций и деловых переговоров с бизнес-партнёрами, участия в выставках, а также других деловых встреч. Оно может быть одно -, двух- или многократное на срок 1, 3, 6 и 12 месяцев. Деловые приглашения бывают в виде телекса или оригинала. Оригинал в виде бланка Министерства Иностранных Дел (МИД) или Федеральной Миграционной службы (ФМС) выдаётся на руки иностранному гражданину, а телекс напрямую направляется в Консульство РФ страны, где приглашаемый гражданин будет получать визу в Россию.

Вопросы к теме 12.

1. Какие виды визовой поддержки вы знаете и каков порядок их получения?
3. Какие основания для приглашения иностранных граждан в Россию вы знаете?
2. Что такое миграционноопасные страны и чем отличается порядок получения визовой поддержки для миграционноопасных стран?
3. Для чего нужна гарантия материального обеспечения от приглашающей стороны?

13. Страхование выезжающих за рубеж. Страхование от невыезда. Медицинское освидетельствование и обязательные медицинские процедуры для выезжающих за рубеж.

Медицинская страховка для выезжающих за рубеж на данный момент является необходимым требованием для выезда за пределы Российской Федерации для граждан России и СНГ.
Что же касается выезда в страны, требующие для граждан России и СНГ получения визы, а это, в первую очередь, страны Европы и Шенгенского Соглашения, то без полиса медицинского страхования Вы не сможете оформить визу для въезда в эти государства.
А если думать о вопросах собственной безопасности и своего здоровья, то во время Вашего пребывания за границей медицинская страховка Вам не просто обязательна, но и необходима. Ведь никто не даст гарантии, что Вы будете полностью здоровы, не заболеете и не получите травму. Но в случае, если у Вас есть полис медицинского страхования для выезда за рубеж, Вы можете быть уверены, что сможете получить квалифицированную медицинскую помощь, а страховая компания, застраховавшая Вас на время поездки, оплатит эти расходы.
В туристическом страховании различают 2 вида медицинской страховки для выезда за рубеж:
• Посредством туристической карты
• Через страховую компанию
Туристическое медицинское страхование посредством туристической карты возможно только для владельцев международных золотых пластиковых карт. Владельцы этих карт застрахованы уже в банке.
Такая туристическая медицинская страховка за границу имеет свои ограничения:
• Срок действия 45 дней
• Возраст обладателя до 65 лет
• Существует и верхний потолок обеспечения по туристической карте
Стоимость медицинской страховки для выезда за рубеж зависит от наполнения самой медицинской страховки:
• Первая медицинская помощь с оплатой расходов
• Оплата медицинской транспортировки
• Оплата стоматологических услуг
• Оплата госпитализации
• Оплата репатриации тела
• Дополнительное страховое покрытие.
Туристическая медицинская страховка для получения Шенгенской визы.
Медицинская страховка для выезда за рубеж для получения Шенгенской визы имеет свои особенности по оформлению:
• Сама медицинская страховка для получения Шенгенской визы должна покрывать полностью срок действия Шенгенской визы.
• Область охвата действия медицинской Шенгенской страховки должна покрывать все страны, входящие в Шенгенское Соглашение
• Медицинская страховка для стран Шенгенского Соглашения оформляется без франшизы
• Ответственность по медицинской страховке для стран Шенгенской Соглашения должна быть не менее 30 000 евро.
• Медицинская страховка для выезда за границу должна покрывать все медицинские услуги, которые возможны в экстренных случаях.
Для общего сведения - страны, входящие в Шенгенское соглашение (по состоянию на начало января 2010 года ):
Германия, Австрия, Италия, Франция, Испания, Бельгия, Дания, Венгрия, Греция, Исландия, Норвегия, Польша, Мальта, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Словения, Словакия, Чехия, Финляндия, Швеция, Литва, Латвия, Эстония.
Страхование от невыезда распространяется на следующие случаи:
• невозможность совершить зарубежную поездку за границу из-за отказа Консульства в выдаче визы;
• невозможность совершить предполагаемую поездку за границу РФ вследствие внезапного расстройства здоровья;
• невозможность совершить предполагаемую поездку за границу РФ вследствие его призыва на срочную военную службу или на военные сборы;
• невозможность совершить предполагаемую поездку за границу РФ вследствие повреждения или гибели его имущества по причине пожара;
• досрочное возвращение из-за границы по причине внезапного расстройства здоровья,
• а также на некоторые другие случаи, подробнее о которых можно узнать в Правилах страхования расходов, возникших вследствие отмены поездки за границу или изменения сроков пребывания за границей. Стоимость страховки определяется Страховой Компанией исходя из общей стоимости тура на основании действующих тарифов, которые в настоящий момент составляют 5% от стоимости тура (для граждан Российской Федерации). Стоимость страхования для граждан СНГ уточняется отдельно.
В случае Вашего отказа от заключения договора страхования финансовых рисков, связанных с отменой поездки за границу или изменения сроков пребывания за границей, менеджеры нашей Компании предложат Вам написать расписку об отказе от указанной услуги для подтверждения Вашего желания в принятии финансовых рисков на свой счет. Отсутствие указанной расписки не является основанием для оформления страховки от невыезда и включение ее стоимости в стоимость тура.
При наступлении страхового случая, предусмотренного договором страхования от невыезда, наша Компания готова оказать Вам содействие в подготовке необходимого для предоставления в Страховую Компанию комплекта документа, с перечнем которых можно ознакомиться в Правилах страхования расходов, возникших вследствие отмены поездки за границу или изменения сроков пребывания за границей.
Медицинское освидетельствование для выезда за рубеж.
Медицинское освидетельствование для выезда за рубеж проводится по поручению правительств принимающих стран. Это завершающая составная часть процедуры оформления на выезд. Процедура медицинского освидетельствования регламентирована медицинскими требованиями принимающих стран. Цель медицинского контроля - принятие мер против внедрения инфекционных заболеваний и состояний здоровья, представляющих угрозу населению принимающих стран, а также во избежание расходов на здравоохранение по приезде в страну. Например, лечение туберкулеза в России и некоторых странах СНГ является бесплатным для граждан этих стран.
Медицинское обследование для переселения и временного въезда является сложной процедурой и включает в себя терапевтический осмотр, анализы и исследования, сбор анамнеза, лечение, консультирование, дальнейшие рекомендации, профилактические меры, такие как вакцинация, обследование на туберкулез и т.д.
Медицинское обследование проводится врачами, аккредитованными службами здравоохранения принимающих стран.
Вопросы к теме 13

1. Чем регулируется деятельность страховых компаний в России? Что такое добровольное и обязательное медицинское страхование?
2. Какие виды страховых полисов вы знаете?
3. Что такое страховая премия и страховое покрытие?
4. Что такое страховка от невыезда зарубеж?
5. Чем отличаются ОСАГО от КАСКО? Что такое "гринкарта"?

14 Информационная безопасность в паспортно-визовой сфере. Защита персональных данных.

При разработке системы большое внимание уделялось обеспечению безопасности её работы, в связи с тем, что в АИС обрабатываются персональные данные, а также иная конфиденциальная информация.
В информационную систему внедрены средства парольной защиты информации с разграничением доступа к ресурсам, вплоть до отдельных записей, имеется развитая система аудита, позволяющая контролировать процесс внесения, использования, модификации и уничтожения информации.
В процессе подготовки системы к аттестации по требованиям безопасности информации в УФМС России по г. Москве была внедрена доменная инфраструктура и система антивирусной защиты.
Безопасность информации на каналах связи обеспечивается криптомаршрутизатором – комплексом кодирования межсетевых потоков (ККМП) «Тропа-Джет», использующим сертифицированную ФСБ России библиотеку криптоалгоритмов, на базе операционной системы Solaris со встроенными средствами межсетевого экранирования «Z2».
Комплекс кодирования межсетевых потоков «Тропа-Джет» — собственная разработка компании «Инфосистемы Джет» — средство построения виртуальных защищенных сетей. Комплекс позволяет обеспечить конфиденциальность и целостность информации, передаваемой по каналам связи, реализовать безопасный информационный обмен между локальными сетями удаленных офисов организации.
Комплекс «Тропа-Джет» имеет сертификат Гостехкомиссии России на соответствие ТУ (создание защищенного информационного обмена между разнесенными локальными сетями) и отсутствие недекларированных возможностей (сертификат N1036 от 5.07.2005 г.). Комплекс позволяет использовать различные криптографические библиотеки, в том числе сертифицированные ФАПСИ. Автоматизированная информационная система УФМС России по городу Москве введена в промышленную эксплуатацию с сентября 2007 г.
В настоящее время система объединяет весь аппарат управления, 10 окружных и 126 районных отделов УФМС России по г. Москве. Это мощный программно-аппаратный комплекс, который обеспечивает информационный обмен между всеми подразделениями службы, а также уполномоченными органами государственной власти.
Внедрение системы позволило значительно сократить время оформления документов и обеспечить выполнение всех задач Федеральной миграционной службы в сфере паспортно-визового учёта, а также аналитической отчётности.
Основным преимуществом системы является упрощение процедуры исполнения государственных функций в сфере миграции. Создание единой информационной системы позволило обеспечить однократный ввод и многократное использование информации о предоставляемых гражданам паспортно-визовым услугам, а также использовать электронный документооборот при проведении ряда проверочных мероприятий.
В соответствии с законом "О защите персональных данных" использование персональных данных лица в документообороте в различных сферах, в том числе на предприятии, визовом центре, туристической, страховой компании, банке осуществляется только с письменного согласия лица и может быть подписано в ряде случаев по доверенности его представителем. По этому на предприятии для целей командирования обходимо обязательно вводить в документооборот согласие на обработку персональных данных ввиде отдельного бланка либо отдельного положения трудового договора. Тоже особо касается предприятий паспортно-визового сервиса и индустрии туризма.

Вопросы к теме 14.

1. Для чего нужны АИС ?
2. Как обеспечивается защита информации в современных АИС?
2. Что такое защита персональных данных и для чего она нужна?

Другие статьи в литературном дневнике:

• 04.01.2014. Практика паспортно-визового обеспечения